上海预付卡预收资金余额超326亿

　　□记者  胡蝶飞

　　本报讯  预付卡治理一直是民生领域的“难点”之一。记者从近日召开的上海市高级人民法院第五次数字法院建设推进会上获悉，上海已建立预付卡发卡经营者基础信息库。截至目前，本市已信息对接的各行业头部企业共543家、发卡4.91亿张、预收资金余额总额达到326.99亿元。另一组数据显示，2020年以来，上海法院判决预付式消费纠纷案件8638件，上海法院建设“预付式消费风险预警及协同治理”应用场景，推动形成涉诉预付卡发行企业清单，通过数据“碰撞”助力填补监管盲区。

　　上海市商务委相关负责人在交流发言中介绍，本市已建立统一的“单用途卡协同监管服务平台”，并建立全市发卡经营者基础信息库。截至目前，上海市已信息对接的各行业头部企业共543家、发卡4.91亿张、预收资金余额总额达到326.99亿元。预付卡涉及的经营者、消费者主体数量庞大、监管要点繁多，而在监管主体上，是由商务、文化旅游、体育、交通、教育等部门按照各自行业主管权限进行多头监管，因此只有坚持数据思维、数据共享才能实现预付卡的有效治理。

　　记者从上海高院获悉，2020年以来，上海法院判决预付式消费纠纷案件8638件，涉及经营者1600个。其中，涉及教育培训行业的5687件，占比约66%；涉及健身行业的2545件，占比约29%。

　　上海法院经梳理分析发现，上述案件中普遍存在消费者与发卡企业的信息不对称，部分企业对“跑路”实有预谋等特点。“实践中，不少企业为逃避监管未按规定进行登记备案，导致预付卡消费者无法判断发卡企业的经营信息及发卡情况。”上海高院介绍，这些企业在闭店前先以低价促销的形式吸引消费者大额充值，部分企业“跑路”之前甚至在工商管理部门更换企业的法定代表人、董监高，办理减资手续，这些都给消费者的后续维权造成了阻碍。

　　为此，上海法院建设“预付式消费风险预警及协同治理”应用场景，通过抓取涉诉次数多、金额大且存在执行案件尚未执行完毕的企业清单，形成涉诉预付卡发行企业清单；通过将该清单与单用途预付卡协同监管服务平台上的企业登记备案信息进行碰撞，识别出未按规备案登记的发卡企业信息，从而推动填补监管盲区。而针对部分企业在发行预付卡欠债涉诉且尚未执行完毕的同时，又设立新的企业发行预付卡再次欠债涉诉的情况，应用场景抓取“躲在公司背后”、存在“换壳圈钱”可能的法定代表人、董监高等关键人物信息，并反馈给相关行政管理部门，助力实现监管。

　　市商委相关负责任人表示，上海法院从司法角度全面展示了“预付卡”纠纷存在的问题，针对性地解决了预付卡治理方面的需求，准确识别、预警苗头性隐患，解决数据孤岛带来的治理盲点、难点和堵点，有力助推实现预付卡前端、中端、后端的闭环治理。“我们根据法院提供的存在‘换壳逃债’可能的自然人清单，对失信的自然人进行标注，限制其从事发卡业务。同时，根据法院提供的未在市商委协同监管服务平台备案登记的企业清单，对未备案企业进行督促备案，纳入各主管部门监管范围。”