“三所联动”让矛盾纠纷化解在基层

　　□  见习记者  陈姝楠

　　“几乎每一部电梯加装时，都有居民因纠纷报警。”说起凉城新村水电小区电梯加装的情况，时任水电居民区党总支书记仇相琴连连摆手。

　　坐下来理性表达让化解矛盾有了基础

　　凉城新村水电小区建于20世纪80年代，小区常住5100多人中，60岁以上老人占比近半，加装电梯可谓“刚需”。但小区自2021年启动加梯以来，居民矛盾纠纷不断，加梯惠民工程一度遇阻。

　　前期征询意见时，按照民法典等法律法规规定，同意的业主占比达到法定比例方能开工。仇相琴告诉记者，“不是达到同意比例就没问题了，矛盾冲突往往出现在施工阶段。”

　　“阻止施工的行为，直接造成这部分居民与有加梯需求居民之间的矛盾。”上海市公安局虹口分局凉城新村派出所民警方芳说，民警到场只能劝解疏导，防止矛盾激化，“但如果不能从根源上解决，这样的情况还会再三发生。”

　　自“三所联动”机制推广以来，再接到水电小区的矛盾纠纷警情，方芳会把当事人请到小区调解室里。和她一起与居民见面的，除了人民调解员仇相琴，还有上海思济律师事务所律师周健炯。

　　“一件事情是不是占理，不是比谁的嗓门大，而是看合不合规、合不合法。”周健炯向居民普及民法典和上海市相关法规的详细条款，“既然这栋楼加梯的整个程序都合法合规，那么阻碍施工队进场，在法律上肯定不占理。闹到法院，也不会得到支持。”听完释法说理，不少居民心里有了一本账。

　　“如果有什么具体诉求和想法，可以说出来。”接着周健炯的话，仇相琴向居民征集意见和建议。这时，一些居民不再一味反对，而是顺势提出了自己的诉求。“居民愿意理性表达意见了，矛盾纠纷的化解就有了基础。”方芳说。

　　如今，水电小区32个楼栋居民全部完成意见征询，已有21个楼栋完成电梯加装并投入使用，11个楼栋正在施工。未来所有电梯加装后，将惠及居民1800余人。

　　“加装电梯属于典型的相邻权纠纷，涉及千家万户切身利益。与之类似的，还有装修、漏水、违建等情况，较为复杂。”有了“三所联动”机制，周健炯与居民打交道越来越多了，“我们在矛盾调处中进行普法，引导居民理性表达意见，合法表达诉求，从而妥善化解矛盾。”

　　“三所联动”让老百姓感受“法在身边”

　　水电小区通过“三所联动”机制来化解居民纠纷，这只是上海全市派出所实现“三所联动”全覆盖的一个缩影。为了方便群众，虹口公安分局还开发了“三所联动”微信小程序。居民可以通过小程序，实现普法学习、法律咨询和预约调解功能，并通过增设线索举报版块，实现隐性矛盾的发现。凉城新村派出所教导员李栋庭表示，“‘三所联动’机制的推广，让老百姓真切感受到了‘法在身边’的便利。”

　　近年来，在上海市公安局和虹口区委、区政府领导下，上海市公安局虹口分局凉城新村派出所深入践行人民城市和“派出所主防”理念，坚持和发展新时代“枫桥经验”，主动跨前，形成了党委领导下的“公安派出所组织牵头、街道司法所协调推进、律师事务所专业支撑”的“三所联动”矛盾纠纷多元化解机制，让“遇事找法、法在身边”成为群众共识。

　　上海市公安局治安总队基层基础工作指导支队副支队长项康源介绍，“三所联动”是新时代“枫桥经验”的传承发展，它融合了法治思维和群众路线，既组织民警、人民调解员和律师2000余人，在法治框架下调处矛盾纠纷；又广泛发动居委、业委等基层自治组织，43万名平安志愿者、“公检法”退休人员及居民群众，丰富完善多元解纷体系，“一事一议”“一案一策”精细化调解，助力构建“四个人人”的基层治理共同体。