一封“特殊来信”一场公开听证会

　　□  首席记者  季张颖

　　走进位于长海路上的杨浦区图书馆，读者进门区域地面铺设的盲道，将盲人直接引导到了无障碍阅览区。在这里，有低位的书架、饮水机，大字、盲文读物，有声阅读设备，以及轮椅停放位等多样化的无障碍设施，满足特殊群体的不同阅读需求。

　　这座外观展现“中国古典复兴式”建筑风貌的优秀历史建筑，能在做好文物保护的前提下，实现无障碍环境的升级焕新，源自于杨浦区人民检察院对一封市民来信的温暖“回音”……

　　2019年11月2日，习近平总书记在杨浦区考察时，首次提出“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念。作为属地检察机关，杨浦检察院认真践行新时代“枫桥经验”和人民城市理念，扎实推进检察信访工作法治化，有效化解了一批涉法涉诉矛盾纠纷，入选全国“枫桥式工作法”单位，并将实践工作经验进一步提炼总结，首创“五有”工作法（“源头预防案案有质效、接收受理时时有渠道、分流办理事事有回音、矛盾化解桩桩有措施、为民解难件件有温度”）。由此，“五有”工作法成为上海检察机关坚持和发展新时代“枫桥经验”、践行人民城市理念、落实检察为民的一个缩影。

　　今年是信访工作法治化深入推进年，就在近日，上海召开全市检察机关矛盾风险预防化解“五有”工作法总结推进会，并将继续深化“五有”工作法的理论实践创新，推动检察履职与社会治理深度融合。

　　一封“特殊”的来信  开启一场无障碍改造

　　“我是一位轮椅使用者，杨浦区图书馆是我心中的知识圣殿，但每次艰难的出行经历都让我望而却步。那高高的台阶、沉重的门扉、无法触及的书架，仿佛在无声地告诉我：‘这里不属于你’……”

　　去年，杨浦检察院收到一封由区人民建议征集办转来的信件，建议人李女士从一名残障人士的角度，在信中提出了希望进一步完善杨浦区图书馆无障碍设施的建议。

　　信件打开了互通民声的渠道。循着线索，杨浦检察院公益诉讼检察官们联合“益心为公”志愿者、区人民建议征集办工作人员及建筑文物专家等，一起展开了一场调查。“在图书馆里，我们看到仅有一张桌子摆放着无障碍阅读设备的盲文阅览区，没有盲文读物和大字读物，更没有方便轮椅出行者的低位书架和相关设施，包括无障碍电梯轿厢里，也没有听到语音层报。”

　　采访中，杨浦检察院公益检察室检察官助理郭戎告诉记者，随着法律法规的完善，无障碍环境建设目前已经从硬件设施提升到服务供给上，从当时现场调查的情况看，还有完善的空间。

　　但作为“大上海计划”历史建筑群之一，杨浦区图书馆是有着近百年历史的优秀历史建筑。脚下的红缸砖、顶上的琉璃瓦都是凝固的历史，如何在不对历史建筑产生不利影响的情况下，最大程度增加无障碍设施，是本案的难点之一。

　　一边是法律法规对历史文物保护的刚性要求，另一边是人民群众对无障碍环境建设的迫切需求，如何找到平衡点？一场汇聚民智的“人民建议专题圆桌会”在办案过程中展开，建议人李女士也受邀参加了这场大讨论。

　　承办人告诉记者，圆桌会议上大家献计献策，“是否可以增设手语实时翻译APP？”“要增加低位书架、低位饮水机，并划定轮椅停留区。”……“这些建议都被吸收采纳。”三个月后，当李女士再次来到图书馆，焕然一新的环境让她切身感受到了这座城市“为民解难”的温度。

　　心结难解踏上信访路“公开听证”+“司法救助”破局

　　“立足法律监督的本职工作，通过公益诉讼的方式回应市民所需，让城市无障碍环境建设得以提升，这本身就是‘五有’工作法实践中的温度。”杨浦检察院公益检察室的承办人这样朴素地认为。

　　而在闵行区人民检察院控告申诉检察官笔记里写下的这句话，同样传递着检察履职的温度与力量：“绝不能让群众在绝望中失去对司法的信任。”

　　笔记背后的故事，要从2023年说起。彼时，阿斌（化名）身患多种疾病基本丧失劳动能力。妻子小娟（化名）急于赚钱，拿出全部积蓄投资，却因轻信他人导致血本无归。因为事实不清、证据不足，司法机关无法对相关人员追究刑事责任，心结难解的夫妻俩自此走上了信访路。

　　检察机关了解到阿斌夫妇的诉求后，迅速成立办案组，从事实认定、证据采信、办案程序等方面逐一审查，厘清信访诉求和问题症结，制定了切实可行的听证和化解方案。

　　“从在案证据、法律规定等案件细节到家长里短，阿斌的态度从最初接电话时的拍桌怒吼，到后来主动分享生活琐事，我们意识到从源头上化解心结有了希望。”检察官说。

　　今年6月，在小娟户籍所在地虹桥镇综治中心，上海市检察一分院联合闵行检察院就该案召开了一场公开听证会。“会上，我们围绕诈骗罪的法律适用，以及本案证据情况，向信访人充分释法说理，分析证据链缺口。实务经验丰富的法学专家从法理角度，详细解释诈骗案件的证据审查标准，打消信访人对案件处理结论的疑虑，全国模范调解员从情理角度劝导信访人依法维权，同样具有知青经历的人民监督员则以共情唤起信访人‘继续向前看’的愿景。”

　　检察官介绍，考虑到夫妻俩的生活窘境，检察机关还联合公安机关开展司法救助，助力破解案件背后的民生难题。“我们知道案子难办，但检察机关没把我们当‘麻烦’。”在听证笔录上签字时，阿斌的笔尖顿了顿，道出了这样一句心声。

　　信用卡还款纠纷执行遇难题

　　推动完善涉诉账户管理机制

　　从预防到化解、从效率到温度，在适用“五有”工作法的实践中，闵行区着力探索形成了一套“全过程覆盖、全方位研判、全链条嵌入、全维度延伸”的“四全”高质效矛盾化解体系。地处中心城区的黄浦，同样结合辖区特点，在区委政法委的牵头下，推出了一套“倾听进到家、案件办到家、心结解到家、预防做到家”的“四到家”信访矛盾化解工作范式。

　　朱老伯信访案就是通过该工作范式得以实现案结事了。

　　“当事人是年过六旬的老人，没房产，没存款，靠低保维持生计，家中还有瘫痪在床的老母。由于生病就医，他透支了自己的信用卡，到期无力归还被银行起诉到法院，被判决归还本金和利息，而案件在执行过程中却遇到了难题。”

　　黄浦区人民检察院第六检察部最早接到朱老伯的信访。该院成立化解工作专班，对还款、执行、催收等关键问题进行详细审查，控告申诉检察与民事检察两部门展开联合履职。

　　为促成矛盾纠纷化解，市区两级检察院启动领导“双包案”机制，组织召开多方参与的矛盾化解协调会，围绕案件所涉及的执行金额、执行措施、短信催收等问题提出解决办法，并针对朱老伯的实际困难联合法院开展司法救助，回应“五有”工作法中的核心要求。之后，黄浦检察院又依托“全链条检察为民服务站”入驻街道综治中心的工作机制，促成了社会救助与司法救助的有力衔接，有效解决了朱老伯的实际困难。

　　纳入全市政法单位创新机制

　　系统构建矛盾纠纷预防化解体系

　　今年是信访工作法治化深入推进年，“五有”工作法为推动信访工作法治化、护航高水平安全发展探索出一套系统性解决方案。

　　记者获悉，2023年以来，杨浦检察院依托该方法办理的案件中，获评最高检典型案例3件，市级典型案例16件。杨浦还将“五有”工作法推广到全区政法领域、矛盾风险重点领域和基层治理领域，目前，市委政法委已将“五有”工作法纳入全市政法单位创新机制。

　　在推进检察信访工作法治化过程中，全市检察机关也在积极参与地区综治中心规范化建设，截至目前，17家基层检察院全部完成综治中心入驻工作，推动矛盾纠纷预防化解关口前移。通过系统构建起矛盾纠纷预防化解工作体系，全市检察机关还产生了一分院“心桥”、杨浦区检察院“枫行远杨”、青浦区“青心枫桥”、闵行区检察院“检惠闵申”等一批“枫桥式”工作法的创新品牌，推动了矛盾纠纷“事心双解”。