首页
□ 记者 陈颖婷
“只要200元，驾龄不够也能开网约车。”今年9月，网约车司机黄某因驾龄未满3年无法通过平台审核时，一张经过PS修改的驾驶证照片，让他顺利“通关”成为网约车驾驶员。这并非个例——上海警方近期在“砺剑2025”专项行动中，一举查获80余张变造的驾驶证、行驶证，4名涉嫌变造国家机关证件的犯罪嫌疑人被采取刑事强制措施，45名违规驾驶员、10家问题租赁公司被查。
这场涉及司乘、平台、监管部门的多方博弈中，如何通过立法修订、常态化监管重塑行业秩序，成为亟待破解的难题。
证件造假链条浮出水面 多部门联合整治雷霆出击
“把驾驶证照片发来，改个初次申领日期，200元帮你过审。”这是犯罪嫌疑人杜某对外招揽“生意”时的常用话术。今年9月，警方在侦办一起网约车租赁公司诈骗案时发现，部分驾驶员备案的证件信息与交管部门数据存在明显出入——驾龄仅2年多的黄某，平台备案信息却显示其驾龄满3年。这一异常情况揭开了证件造假链条的冰山一角。
经调查，黄某并非主动造假，而是通过朋友介绍认识了“中介”杜某。“当时觉得开网约车自由，没想到驾龄不够卡了壳，杜某说能搞定，我就信了。”黄某在接受警方询问时坦言，他从未想过伪造证件的法律后果，更不清楚一旦发生事故，保险公司会拒赔。而另一家少虎网约车租赁公司的操作则更为“批量”——负责人陈某为了提高车辆租赁率、赚取平台“人头费”，直接用修图软件将非营运车辆的行驶证改成营运性质，再将这些“合规车辆”租给司机，每单收取100—200元的“服务费”。
“这些造假行为不仅违反法律，更把司乘安全抛在脑后。”上海刑侦总队办案民警表示，截至案发，4名犯罪嫌疑人已非法牟利1.5万余元，查获的80余张变造证件中，既有修改驾龄的驾驶证，也有篡改车辆性质的行驶证，“部分司机甚至不知道自己驾驶的是非营运车辆，一旦出现交通事故，所有风险都由司乘承担。”
针对此类乱象，上海交通执法部门与警方展开联动打击。在近期的专项整治中，执法人员对闵行、青浦、宝山、松江四区的10家车辆租赁公司进行上户检查，8家未按规定备案的公司被依法立案，罚款总额达4.8万元；45名关联驾驶员中，1人因未取得《网络预约出租汽车驾驶员证》被立案，2人因使用无营运证车辆从事客运，面临驾驶证暂扣3—6个月的处罚，其余驾驶员还在进一步处理中。
“我们不仅要打击前端的驾驶员违规，更要揪出背后的中介和租赁公司。”上海市交通执法部门相关负责人表示。记者从市交通委了解到，2024年全年，上海已查获网约车非法客运案件3927件、平台违法案件1570件。
立法滞后致监管缺位
行业矛盾凸显
“一周内三次被多收费，投诉后平台和车队互相推诿，这让乘客怎么放心？”市人大代表陈岚的亲身经历，道出了许多市民的无奈。她在网约车平台勾选出租车服务时，多次遇到司机通过计价器舞弊、自行增加平台调度费的情况。“平台说归车队管，车队说是司机和平台商定的，最后我只能认栽。”更让她担忧的是，两次乘坐快车时，车辆因无营运证被执法部门查处，“乘客的安全根本没有保障。”陈岚的遭遇并非个例。
数据显示，上海16家网约车平台日均订单已超100万单，加上原有出租车，总量远超“十四五”末8.8万辆的规划规模。数量激增带来的不仅是市场竞争的混乱，更让服务品质直线下滑——市民抱怨“臭车”“不规范”“打车难”，司机反映“接单难”“派单不合理”“成本太高”，“没人愿意开出租了”成为行业常态。
“问题的根源在于立法滞后，监管主体不明确。”陈岚指出，现行《上海市出租汽车管理条例》最近一次修订是在2011年，距今已超过10年。“这10年里，网约车从无到有，市场主体、供需关系都发生了翻天覆地的变化，原条例根本覆盖不了现在的情况。”陈岚通过调研发现，早在2021年，《条例》修订就被列入市人大常委会立法计划预备项目，2022年转为正式项目，2023年、2024年又两次被列入预备项目，却始终未能出台，“主管部门多次调研、形成多版征求意见稿，但因为各种原因搁置，导致行业监管‘无法可依’。”
除了立法滞后，平台垄断和合规率低也是重要原因。陈岚指出，部分网约车平台通过“二选一”“大数据杀熟”等方式垄断市场，同时对司机资质审核流于形式，“证件造假能通过审核，说明平台根本没尽到审核义务，反而为了抢占市场纵容违规行为。”而市交通委的数据显示，尽管2024年网约车车辆合规率提升了43个百分点，但仍有大量车辆处于“非法营运”状态，“既损害了合法司机的利益，也让乘客安全面临风险。”
立法先行先试破局
平台落实主体责任
“今年我们将梳理7项先行先试工作，成熟一项、推进一项，加快《条例》修订落地。”针对陈岚等代表的建议，上海市交通委近期给出明确回应。据介绍，市交通委已在2024年成立修法工作专班，组织多轮专题调研，广泛听取企业和社会意见，“我们会结合行业实际，把网约车、出租车的管理标准、监管尺度统一起来，让行业竞争更公平。”
在网约车合规化方面，市交通委已采取多项措施：2023年起要求平台制定年度合规目标，对合规率低的平台进行约谈、下达监管建议书；推动网约车区块链“上链”，将平台数据全量接入不可篡改的链端，避免瞒报漏报；通过“打击不合规运力、补入合规运力”的疏堵结合方式，逐步提升合规率。“我们会把监管重心从准入规范转向维护市场秩序、强化安全监管，保障司乘合法权益。”市交通委相关负责人表示。
多部门协同监管机制也在不断完善。目前，上海交通、公安、发改、市场监管、通信管理等部门已建立联合约谈、联合检查机制，市公共信用平台归集了网约车平台的行政处罚、严重失信名单等信息，实现“跨部门、跨区域”信用惩戒。“以前是各管一段，现在是拧成一股绳。”市交通执法部门负责人举例说，在近期的专项整治中，警方负责查处证件造假，交通执法部门负责处罚违规车辆和租赁公司，市场监管部门监督平台合规，“多部门联动让监管更高效，也让违法成本更高。”
不过，要彻底解决行业乱象，还需要平台落实主体责任。上海警方在近期的案件通报中特别提醒：“网约车平台要加强司机资质审核，完善风险提示机制，不能为了追求订单量放松审核。”而陈岚也建议，应将平台违法违规行为纳入企业征信，对不推进合规化的平台果断采取处置措施，“只有让平台、司机、租赁公司都不敢违规、不能违规，才能重塑上海出租车的品牌形象，让市民出行更安心。”
放大
上一版
