打造中国特色离岸金融法治生态

　　日前，中国法学会银行法学研究会2025年年会在上海召开。本次年会以“中国特色金融法治建设”为主题，由华东政法大学承办。与会人员共同探讨中国特色金融法治建设的理论与实践问题。

　　我国应坚持数字人民币主导路径

　　中国法学会银行法学研究会副会长，沈阳师范大学校长杨松教授表示，稳定币对传统货币主权与支付清算体系构成冲击，加速了国际货币体系结构重整，同时影响了人民币国际化进程，加剧资本外流压力，这是数字时代金融法治面临的最大挑战。我国应坚持数字人民币主导路径，拓展多国央行数字货币桥的合作模式，同时探索离岸人民币稳定币作为补充工具，并引入“智慧型规制”理念，在反洗钱、税收征管与反垄断等领域完善立法，有效规避风险，积极应对资本外流与金融制裁风险。

　　中国法学会银行法学研究会副会长兼学术委员会主任、中国政法大学刘少军教授认为，货币主权与国际流通之间存在根本张力，为开展国际贸易，必有一方让渡部分主权，由此衍生出兑换、回流等法律难题。但在国际规则层面，IMF现有机制存在不足，超主权货币、区域货币等改革方案推进艰难。对此，他提出，我国应双轨并进：对外积极推动IMF改革，推动多边中央银行数字货币桥建设；对内加快金融法治现代化，亟需明确货币法律属性，健全约定货币与私人货币监管框架，提升外汇管理立法层级。

　　建议《票据法》增设“电子票据”专章

　　中国法学会银行法学研究会副会长、西北政法大学强力教授的主旨演讲围绕完善金融法治体系建设展开。他认为，在立法层面，要推动科学立法，完善设计“1+3+N”法律架构，加快制定金融基本法，关注重点领域及薄弱环节立法，并健全定期修法机制；在执法层面，要推动从主体监管向行为监管、功能监管转型，强化穿透式监管机制；在司法层面，需更新金融审判理念，完善金融审判体制机制，并加快落实多元化金融纠纷解决机制；在守法层面，要加强金融法治与金融文化宣传教育与普及。

　　中国法学会银行法学研究会副会长、复旦大学法学院季立刚教授认为，随着电子票据运用及票据金融化需求，《票据法》修订亟待推进。他建议，在《票据法》中增设“电子票据”专章，确认电子票据行为的效力。同时，明确上海票据交易所的法律地位及其对产品创新的监管责任，明确央行对电子票据市场的监管权能，平衡产品创新与风险防控的关系。他还主张，以对价制度替代《票据法》第十条的“有因”条款，允许相关当事人通过记载事项免除被追索责任，修订现《票据法》第十八条的错误，将其修改为“持票人因时效与手续缺欠丧失票据权利的，得请求出票人、承兑人以所受利益为限返还其利益”。

　　建立覆盖传统与数字金融的统合法体系

　　华东政法大学至合金融法治研究院院长唐波教授表示，上海具备独特的立法优势，可通过中央授权的变通性立法权探索制度创新。在立法理念上坚持发展与安全并重，统筹在岸与离岸规则衔接；在立法路径上应以法治创新为先导，运用“区块链+数字人民币”等技术推动金融基础设施升级。具体举措包括：筑牢金融法治“地基”，明确离岸金融法律地位；通过更好的政策支持与便捷准入激发市场活力，打通账户功能瓶颈；遵循“看得见、管得住”原则优化监管模式，既避免过度干预，也要防止监管真空，构建协同监管加上责任豁免机制；健全国际化多维纠纷化解机制，打造具有中国特色的离岸金融法治生态。

　　中国人民大学法学院院长杨东教授表示，当前金融边界正在重构，稳定币、区块链、智能体等新型金融基础设施正在重塑全球金融格局，我国需建立覆盖传统金融与数字金融的统合法体系，以应对金融科技变革带来的结构性挑战。他建议，在上海临港设立稳定币监管沙盒，探索跨境支付新场景；应合法合规处置涉案数字货币，积累监管经验，推动建立分级分类监管体系。他还呼吁，要统筹金融基础设施、消费者保护与全球治理参与，加快推进金融服务领域的综合立法。  （朱非  整理）