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□ 记者 陈颖婷
本报讯“我平时看到有小哥在等快餐，就会找他们聊聊。”全国人大代表李丰口中的“他们”，是他过去一年持续关注的新就业群体——外卖员、快递员……这些穿梭在城市街巷的身影，正成为他今年两会建言的核心焦点。
2026年《政府工作报告》明确提出“出台支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险的政策”。这让李丰倍感振奋：“这与我今年的建言重点高度契合。”作为一名来自基层的全国人大代表，李丰深知平台外包用工背后的权益保障之痛。
李丰在调研中发现，当前外包、众包等用工方式在快递、外卖、物流等劳动密集型行业广泛存在，成为传统用工的重要补充。然而，部分外包公司为压低成本，不惜牺牲劳动者权益。
“一些规模小或资质不足的外包公司，采取低价竞争策略，中标后通过降低用工成本维系利润。”李丰说，有的公司针对不同人群设置差异化参保方案，有的诱导劳动者放弃职工社保，用“补贴”代替缴纳，甚至出现“真派遣、假外包”现象。
更令人担忧的是，许多劳动者对此并不知情，或即便知情也选择隐忍。
李丰在走访中发现，许多外卖小哥、外包工在维权时面临一个共同困境：发包单位与外包公司签订的往往是商业服务合同，侧重服务成果与成本，对劳动者社保权益缺乏刚性约束。一旦发生纠纷，劳动者往往陷入“找不到责任主体”的尴尬境地。“有些核心业务环节，自有与外包混合用工，管理责任不清，不仅同工不同酬，更有‘假外包、真派遣’的问题。”李丰说，这让劳动者在维权时寸步难行。
针对这些问题，李丰建议人社部门牵头制定《人力资源服务外包标准合同范本》，明确发包单位、外包单位与劳动者三方的权利义务，载明社保缴纳主体与责任。同时明确发包主体对外包单位用工行为负有监督义务，未履行则承担连带责任。
他表示，外包公司需定期向人社部门备案用工信息，包括主要发包方、用工人数、工作地点等。“打通我们的数据通道，让小哥们在工作的时候就能有留痕，到时候他们维权的时候会比较方便。”李丰建议推动劳动保障监察、市场监管、税务等部门数据共享，建立外包用工信息库，对投诉率高的外包单位开展联合执法。
除此之外，李丰建议设立新业态劳动者社保维权绿色通道，提供一站式咨询、投诉、仲裁服务，推行举证责任倒置，由企业举证劳动关系及社保履约情况。他还特别提到，检察机关可探索民事公益诉讼、行政公益诉讼等司法介入方式，对系统性损害劳动者社保权益的行为提起公益诉讼，督促整改。
“有活干、有保障、有奔头，是广大劳动者最朴素的期盼，也是促进高质量充分就业的内在要求。”李丰说，以后还会继续关注平台外包用工的权益保障痛点，让更多劳动者“有活干”的同时，也能“有保障、有奔头”。
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