非急救助行“供不应求”怎么破解？

　　□  记者  陈颖婷

　　“入院叫救护车，出院找谁？”这是许多出院患者、老年人和残障人士面临的现实困扰。随着上海人口老龄化程度不断加深，加之优质医疗资源吸引大量外地就医者，非急救助行服务需求持续攀升。但现有的服务供给，无论是120体系内的非急救业务、国企运营的962130热线，还是部分医院开展的特色服务，常常处于“供不应求”的状态。

　　市人大代表陆军呼吁从市级层面出台专门管理办法，建立统一的非急救助行服务平台，并鼓励民营企业进入这一市场。市卫健委、市交通委等部门日前在对人大代表的答复中透露，国家卫生健康委正在起草关于开展医疗照护转运服务的指导意见，上海将根据国家要求进一步厘清急救与非急救的业务边界，推动形成多元参与、规范发展的行业格局。

　　现状：50辆车要覆盖全上海，供不应求是常态

　　陆军代表在建议中指出，上海的非急救助行服务主要面向不需要紧急医疗处理但行动不便的人群，包括出院患者、老年人、残障人士等。目前的服务供给主要有三个渠道：上海市医疗急救中心提供的非急救业务、久事集团旗下上海交运运营的962130热线以及部分医院开展的特色服务。

　　但这些服务面对的现实压力不小。上海人口老龄化持续加剧，优质医疗资源又吸引了大量外地就医者，服务需求量很大，而且需求越来越多元化。陆军代表以962130热线为例。这支车队目前只有50辆车，车内配备担架车、氧气瓶等设备，但要覆盖整个上海市，数量上就很难满足需求。同时，为了保证服务质量，服务团队人员都持有初级医疗急救证和红十字救护员证，并经过专业培训，人员规模没办法迅速扩大，反过来也影响了车队规模的增长。

　　原因：多头管理、各自为政、人才不足

　　陆军代表认为现阶段主要是政府、国企、公办医院在从事非急救助行服务，市场需求巨大，但社会资源没有被充分利用起来，民营企业的积极性没有被调动。原因在于国家层面缺乏对非急救医疗转运服务的明确政策引导与规范，服务中的医务人员执业资质、车辆登记注册、车载医疗设备配置等关键环节，都缺少相应的政策规定。再加上非急救医疗转运企业的注册审批涉及交通、市场、卫健等多个部门，属于“多头管理”，民营企业想进入这个行业难度不小。

　　另一方面，无论是政府层面的120，还是国企的962130，还是部分医院的特色服务，都是各自为政，暂时也没有统一的线上平台。这不仅在便民程度上打了折扣，也导致公众知晓度很低。

　　此外，专业化人员长期不足。对于新兴的非急救领域而言，稳定、专业的服务团队是行业健康发展的基础，但现阶段行业内专业化人员非常匮乏，相关专业的培训渠道少，上升空间小等问题也局限了该行业的发展。

　　对此，陆军建议尽快建立非急救助行行业的法规体系，出台政策鼓励民营企业从事这个行业。上海要推动建立独立于120的“非急救助行”服务系统，可以依托现有的962130热线逐步完善这个平台，并接入其他从事该行业的公司，统一服务标准、收费模式等，实现统一指挥调度。

　　他还建议市卫健委与市教委共同出台政策，支持相关职业院校以及培训机构开设与非急救转运相关的护理、急救技能、沟通服务等培训课程，试点推动企业与院校建立定向培养机制。

　　部门回复：国家层面正在起草指导意见，多项工作已展开

　　市卫健委在答复中表示，2017年发布的《关于完善本市院前急救体系分类救护的实施意见》，对非急救业务的标准做了相关规定，并鼓励社会资本参与非急救业务。2025年10月，国家卫生健康委等6部门联合印发《关于开展非法救护车专项整治工作的通知》，明确规定“疏堵结合引导医疗照护转运服务良性发展”。

　　近期国家卫生健康委正在起草关于开展医疗照护转运服务的指导意见，拟将非急救转运业务细分为医疗照护转运和不产生实际医疗行为的助行等转运。市卫健委表示，发展非急救助行服务应当遵循“政府引导、社会参与”的基本原则，鼓励多元化社会主体共同参与发展。

　　同时，根据发改部门相关规定，非急救助行服务收费不属于政府定价范围，收费标准由运营主体自行制定。但相关服务带有一定公益性，市卫健委建议服务机构立足公益，在保障可持续运营的前提下，参照相关医疗服务价格标准，分类制定合理的收费标准。

　　据悉，自2018年4月19日起，上海正式开通了“962120”康复出院专线，这是全国第一条专门服务于康复出院患者的卫生专线。2023年以来，市交通委联合久事集团及相关部门开展非急救助行服务，于2024年10月1日正式上线“962130”非急救助行热线。截至2025年底订单总量接近2万单，2026年一季度总订单量同比去年增幅达到88%，服务覆盖上海市郊全域，包括崇明岛。

　　“962130”平台已开展非急救助行标准化试点，建立了“统一呼叫号码、统一受理呼叫、统一指挥调度”的核心功能，同步搭建了微信小程序数字化服务平台，集成线上预约、车辆实时跟踪、运营监督、服务评价等全流程功能。

　　在人才培养方面，市教委紧扣非急救助行行业需求，已支持11所院校开设护理类专业，近3年培养近6000名专业人才。2026年又支持2所院校开设智慧健康养老服务新专业。上海已初步建立医疗救护员职业技能等级认定体系，完成国内首批医疗救护员高级工（三级）技能等级认定。在公众急救培训领域，累计培育持证救护员超20万人次。