检察官严守“舌尖上的安全”

　　□法治报记者　夏天

　　在本市的诸多街镇，这里的人民世代生活在美丽的乡间，早上爱吃咸菜泡饭，过着纯朴的生活。可偏偏有不法分子把魔爪伸向了他们——有的用工业盐腌制咸菜，有的将废油渣肆意倾倒在河流土地中。

　　对于这些违法行为，行政执法部门介入了、罚款了，就足够了吗？“不！严查到底，除恶务尽！”本市检察机关掷地有声。2014年起，上海检察机关连续5年开展三轮破坏环境资源犯罪和危害食品药品安全犯罪“两个专项”立案监督活动，守护绿色家园、守护人民群众“舌尖上的安全”。

　　工业盐腌咸菜案

　　食品安全犯罪遭重点打击

　　咸菜仍遭工业盐“染指”！

　　“少在外面吃麻辣烫、烧烤”，许多长辈这样告诫年轻人注意饮食卫生。近年来，行政执法机关、检察机关重点打击如在汤料中添加罂粟壳、使用地沟油等食品安全犯罪。可出人意料的是，即使如咸菜这种古老的国民食品，竟也被犯罪分子染指。

　　焦某经营着一家咸菜生产作坊。与同类场所相似，这是个阴暗、杂乱的地方；　但这家作坊又很特别，因为焦某并不打算用食盐来腌制咸菜，他觉得这样成本有些高。最近焦某从山东进了一批工业盐，那可便宜多了。

　　工业盐与食用盐都叫“盐”，可两者成分却大不相同。工业盐中含有亚硝酸钠，这是一种毒性很强的物质。当人体摄入0.3～0.5克亚硝酸盐后，即可引起急性中毒，出现头晕、耳鸣、全身无力、手脚麻、恶心呕吐、腹泻、呼吸困难等症状；　而3克亚硝酸盐即可置人于死地。

　　经群众举报，2017年3月1日，执法机关将正在接货的焦某当场抓获，并现场查获工业盐620包，总计31吨。

　　未造成实际危害？

　　社会危害大必须严查！

　　通过与行政执法机关建立的信息通报机制，浦东检察院第一时间获悉了本案情况，即派员到场。可经初步调查，检察官却面临一个法律上的难点：焦某刚刚接收这批工业盐，就已全部被查获，并未造成实际危害。因此对焦某是作行政处理，还是刑事追究？

　　这时，又一桩事实震惊了承办检察官：在此之前，焦某经营咸菜产品已有10年！

　　“必须严查！”检察官下定了决心。检察机关建议：本案虽未造成实际损害，但却存在很大的社会危险性。首先工业盐数量大，31吨工业盐可以腌制上百吨咸菜食品；　其次就是社会危害性强，焦某经营的咸菜产品将销往本市各区多家菜市场，对群众的食品安全造成巨大隐患。于是，行政执法机关当天就将本案移送公安机关处理。

　　因涉嫌生产、销售有毒有害食品罪，焦某于2017年3月2日被公安机关刑事拘留。此时，承办检察官并没有等待，他们提前介入了侦查工作，引导查清两方面重要事实：这批工业盐的整个运输途径、流转方式是什么？如何确定焦某买这批工业盐就是用于腌制咸菜？

　　“这两个关键问题，关系到本案的　‘罪与非罪’。”承办检察官告诉记者。因为如果焦某声称自己只是单纯购买工业盐，那样并不构成犯罪。

　　经承办检察官的努力，查证相关事实，组成证据链，确已证实焦某系为腌制咸菜而购买工业盐，其行为应当构成生产、销售有毒有害食品罪，并于同年9月6日对焦某提起公诉。而焦某在铁证面前亦无可抵赖，只能认罪。10月12日，法院以焦某犯生产、销售有毒有害食品罪，判处其有期徒刑8个月，缓刑1年，并处罚金人民币3万元。

　　焦某获得了法律的惩处，但检察机关的工作还没结束。承办检察官看到，焦某的作坊所在地，还有不少类似作坊。“今天是焦某，明天呢？还要靠群众举报？”检察官思考到。不久后，当地镇政府，村委及公安派出所相继收到了一份来自检察院的建议书，呼吁各方建立定期巡查通报机制，特别是加强对村内住处大量运入盐品行为的巡查，发现可疑情况立即上报；　另一方面，当地应将原本零散经营的咸菜加工小作坊予以整合，开展合作社模式集中生产、集中监管，以此降低监管成本，提高监管效率。

　　废弃油渣倾倒案

　　要卖油罐不要废油渣　为省事，他们竟一倒了之！

　　2016年3月底的一个夜晚，小张雇佣了数名散工，来到一家炼油厂内。他们挖取数个土坑，随后在现场切割了9个废弃油罐。黑色的废油渣伴着难闻的异味，从油罐中倾倒而出。小张等人随即将废油渣全部排放至土坑、厂区储油池中。

　　“油罐钢板好像挺脏，卖不了高价”，小张打量着被油渣浸黑的钢板，思忖着。他看到厂区的自来水龙头，计上心来。

　　当晚，当地人民世代生活的这方河流、土地，被大量混有油污的废水污染。经上海市固体废物管理中心检验，涉案倾倒物属危险废品。又经市环境科学研究院环境损害鉴定评估，该起事故造成损失及修复费用达人民币1629万余元至2306万余元。

　　2016年4月6日，闵行检察院通过“两法衔接”机制，从区环保局获悉本案。经分析，区检察院认为该案已达到移送公安机关立案标准，于次日向区环保局制发“建议移送涉嫌犯罪案件函”，区公安分局于4月13日对本案立案侦查。

　　不放过每个环节　从源头算起一个也别想跑！

　　侦查期间，区检察院安排检察官提前介入，通过与各单位多次会商，对本案的证据规格、取证要求进行研究、形成共识，引导公安取证和固证，在第一时间做好证据收集工作。

　　经查，涉事炼油厂的法人系许老板。2016年3月，炼油厂所在地址面临违法建筑拆迁，许老板敦促姐夫老曹将9个废弃油罐卖掉，老曹也对小姨子承诺尽快找到回收人员。不到半个月，老曹就以1万元的打包价将9只油罐卖给了小高和小娄。再经陈老板处转卖，这批油罐最终以3.4万元价格被孙老板“吃进”。

　　在得知油罐内藏有大量废油渣后，孙老板首先想到的不是依法上报环保部门，而是再把油罐转给小张。小张声称“有办法处理”这批废油渣，那就是倾倒了事。

　　在办理该案过程中，区检察院发现，公安机关对油罐买卖源头老曹仅采取取保候审措施。“此举存在不当，另外其他涉及油罐转卖的多人，为追求经济利益，或欺骗隐瞒或放任不顾，违法处置储油罐及罐内废油，直接导致严重的油污污染，亦涉嫌犯罪。”检察官表示。本着追本溯源、除恶务尽的精神，检察机关向公安机关制发了《应当逮捕犯罪嫌疑人建议书》，追捕老曹等5名犯罪嫌疑人，避免遗漏对犯罪责任的追究。

　　2016年11月11日，闵行检察院以涉嫌污染环境罪，对许老板、老曹、小张、小高、小娄、陈老板、孙老板等提起公诉。2017年5月23日，区法院认定这批人员犯污染环境罪，并分别判处有期徒刑最高4年、最低2年9个月的刑罚。

　　本案办结后，承办检察官表示，这是一起与老百姓生活息息相关的民生类案件。环境污染案件一直为人民群众深恶痛绝，此类案件犯罪成本小，危害后果大，隐蔽程度高，侦查难度大。检察机关身负打击环境污染犯罪的责任和担当。在平日与环保部门的衔接过程中，检察机关应从每个细小的行政处罚线索入手，才有可能引导公安机关查获这类情节特别重大的环境案件。此外本案尚未完全事了，对于后续的污染销毁处理工作，检察机关还应加以督促，避免二次污染的发生。

　　守护绿色家园　守护人民“舌尖上的安全”

　　记者从市检察院获悉，环境资源保护、食品药品安全事关人民群众福祉，事关国计民生和社会稳定。本市检察机关围绕建设美丽上海、健康上海的目标，坚持从人民群众对美好生活的需要出发，坚持不懈、久久为功，深入推进破坏环境资源犯罪和危害食品药品安全犯罪“两个专项”立案监督活动，积极履行法律监督职能，守护绿色家园，守护人民群众“舌尖上的安全”。

　　2014年以来，上海检察机关连续5年开展了三轮破坏环境资源犯罪和危害食品药品安全犯罪“两个专项”立案监督活动，2017年启动第三轮为期两年“两个专项”立案监督活动。2014年至2016年，全市检察机关建议行政执法机关移送涉嫌破坏环境资源犯罪案件43件80人，批准逮捕87件137人、起诉147件273人，追捕漏犯9人；　建议行政执法机关移送危害食品药品安全犯罪316件412人，批准逮捕658人、提起公诉964件1164人，追捕漏犯19人。

　　2017年，本市检察机关共建议行政执法机关移送“两个专项”立案监督案件99件118人，其中破坏环境资源犯罪案件32件44人、危害食品药品安全犯罪案件67件74人，建议移送的许老板等7人污染环境案被评为全国检察机关“两个专项”立案监督优秀案件。批准逮捕破坏环境资源犯罪案件60件94人，起诉117件199人，批准逮捕危害食品药品安全犯罪案件132件164人，起诉284件364人。追捕漏犯6人。