已推出多部规范性文件

　　□记者　徐慧

　　本报讯　市政府新闻办昨天举行市政府新闻发布会，市政府副秘书长、市发改委主任马春雷介绍了上海优化营商环境专项行动计划推进情况。记者在新闻发布会上获悉，市政府法制办配合各委办局启动了大量的规范性文件的制定工作，近期推出了多部规范性文件。据了解，本市还将行政审批告知承诺管理办法列入今年市政府规章立法项目。

　　马春雷介绍，上海是一座国际化城市，中央要求上海建设卓越的全球城市。上海在许多国际公认的评价指标中取得了很好的成绩，比如全球化与世界城市排名（GaWC）在第9位、国际金融中心指数排名（GFCI）在第6位、科尔尼全球城市排名在第19位等等。

　　世界银行的营商环境报告是具有广泛国际影响的评价指标，上海和北京是世行对我国营商环境评价的样本城市。上海的营商环境改革专项行动计划，主要对标世界银行的营商环境报告中排名靠前的先进经济体经验，在专门领域加大改革力度。坚持开门搞改革，充分吸收了去年世界银行提交的对我国优化营商环境的政策建议，其中28项短期改革建议中已经有24项在最近出台的改革举措中得到采纳。本市主动争取国家部委的支持，已有8个国家事权的改革事项在上海先行先试，比如率先实施建设资金落实承诺制，进一步简化进出口报关随附单证等。此外，上海还学习借鉴了“不见面审批”、“最多跑一次”等兄弟省市的先进经验。各牵头部门和相关部门通过调研、走访等多种形式，广泛听取企业意见。

　　结合上海实际，目前对开办企业获得电力、办理施工许可、登记财产、跨境贸易、纳税6项指标，已出台了专项政策和配套文件，开发了20个新的办事系统，其中，已上线14个，3月底前另外6个也将全部上线。从政策效果看，改革后相关事项的办理时间平均缩短了一半以上，手续环节减少了近40%。

　　发布会上，市高级法院副院长陈萌、市发改委副主任朱民、市经信委副主任吴金城、市住建委副主任裴晓、市规土局副局长岑福康、市工商局副局长阮力、市政府法制办副主任罗培新、市口岸办副主任武伟和市税务局总经济师蒋旭涛出席发布会，共同回答记者提问。

　　市政府法制办副主任罗培新在答记者问时向本报表示，营商环境改善工作大体上可以包括两块：一方面是政府各委办局都在制定如何降低费用、减少时间、缩短流程的配套政策；　另外一方面是法制保障，就是对营商环境十个指标所有的法律法规进行全面梳理，比如开办企业、获得信贷、执行合同等法律法规进行梳理。全面梳理后发现，我国的一些法律法规和世行法律体系不太适应，将建议国家层面启动修法工作。在地方权利范围之内，如地方性法规、政府规章或者规范性文件，有些不太适应世行评价标准的，法制办已配合各委办局启动规范性文件的制定工作，近期已推出了很多规范性文件。此外，由于世行法律体系属于英美法系，一些标准并不适应于大陆法系的情况，对于这一部分内容，我们也要保持制度自信，坚持现有法律制度。总体而言，将向国家相关部门提出修法建议，提出合法性审查建议，进一步促进营商环境的优化。