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□记者 陈颖婷
本报讯 近年来，本市司法鉴定业务总量逐年上升，2017年业务量超过10万件，年均增长10%左右。日前，《上海市司法鉴定管理条例》 立法调研领导小组第一次会议暨立法调研启动会在上海市司法局召开。
据悉，截至2017年底，全市经核准登记的司法鉴定机构有139家，执业司法鉴定人1802人，业务范围涵盖法医临床、痕迹鉴定、声像资料鉴定、司法会计、建筑工程、知识产权等15个类别。全市司法鉴定业务总量逐年上升，从2013年的73050件上升到2017年的106666件，年均增长10%左右。
近年来，市司法局积极落实上级要求，推动司法鉴定改革和发展，健全统一司法鉴定管理体制，建立管理与使用衔接机制，推进分级管理试点，加强准入管理、执业管理和质量管理，取得了明显成效。但由于行业立法滞后导致在实践中遇到很多问题，诸如司法鉴定准入门槛低、管理措施和退出机制不健全、鉴定程序不完善、执业活动不规范等，亟需通过地方立法予以完善。
目前，《上海市司法鉴定管理条例》已列入今年市人大立法项目。下一步，相关部门将采取实地考察、座谈交流、意见征集、资料收集等方式抓紧开展立法调研，全面梳理本市司法鉴定行业管理工作现状及立法的重点、难点问题，形成立法调研报告，并争取于6月份形成条例草案。根据地方立法程序，该部条例最快将在明年颁布。该部条例的出台，将为本市实施更加科学有效的司法鉴定管理提供法规依据。
市人大代表、上海市公民律师事务所主任金永红谈到，上海司法鉴定行业立法要“开大门听意见”。他认为，司法鉴定作为保障司法公正的重要组成部分，具有不可推卸的责任，要广泛听取司法鉴定各相关单位的意见建议，提升立法质量，为司法鉴定工作提供支撑。市人大代表、上海普世律师事务所党支部书记、主任李向农表示，立法调研可以另辟蹊径，建议通过暗访司法鉴定中的灰色地带，及时发现问题，确保最终出台的地方性法规更加科学完善。
司法鉴定研究院副院长杨旭认为，司法鉴定相对律师行业来说，执业人员和案件数量都不算多，但在诉讼中地位极其特殊，对保障案件公平公正极其重要，因此通过立法规范司法鉴定很有必要。目前全国已有19个省市都相继完成立法工作，上海可以取长补短，争取在本市立法中将行业发展、管理实践中暴露出的问题有效解决。
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