探索外卖餐盒限塑的“上海样本”

　　□法治报记者　夏天

　　12亿只塑料餐盒涌向我们的“绿水青山”，是怎样令人震撼的景象？而这，正是当下全民愈发依赖的外卖，一单一单积累出来的年度总量。

　　保障食品安全，餐饮企业做好原料追溯和“明厨亮灶”就足够了吗？在外卖运输途中，餐盒受热分解产生的有毒物质，乃至外卖餐盒本身在贮藏、运输环节受浸染的菌落等该如何避免？

　　近日，上海发布了全国首个外卖送餐盒系列团体标准。在餐盒的环保减塑、卫生安全、推广使用方面，均做了完善要求。“饿了么”“美团外卖”“百度外卖”均为团体标准起草小组中的“明星选手”。这也是本市外卖餐饮行业在政府指导下，落实环保主体责任、实现社会共治的体现。从标准化入手，到地方立法的可能，上海正探索制定使外卖餐盒更环保、更健康的长效制度化建设。

　　一年12亿只餐盒4.5万吨塑料垃圾

　　许多市民已吃惯了“饿了么”小哥配送的外卖。那么,“饿了么”公司自身的工作餐，也吃外卖吗？

　　“简厨”餐饮公司负责人胡耀洲告诉记者，目前“饿了么”的工作餐正是从他的公司采购。在位于普陀区近铁城市广场的“饿了么”（拉扎斯公司）总部，这里的员工每天需要大约200份左右的外卖。

　　在近铁城市广场5万平米的写字楼空间内，像“饿了么”这样的入驻企业还有许多。每个工作日的饭点，这里也是成群结队外卖小哥的配送热点之一。

　　最简单的盖浇饭外卖，一只方方正正的餐盒就能装下。而有的套餐内含汤羹、小吃，则需要用几个餐盒分装，塑料的用量只多不少。

　　据市质监局测算，全上海每天产生的外卖单数约为165万份。目前，这些餐盒的质量良莠不齐，全年预计产生12亿只餐盒——约4.5万吨塑料垃圾。在提倡节能减排、保护绿水青山的当下，巨量废弃餐盒对上海环境和垃圾减量造成了压力。

　　拉扎斯公司负责人张旭豪是新当选的市政协委员。在今年两会上，他就表示第三方平台已经在入驻商户中推广环保餐具。从最容易自行替代的一次性筷子入手，“饿了么”首先面向用户开放了“不要一次性筷子”的选项，并降低了约15%的一次性筷子用量。

　　另一方面，“饿了么”与“美团外卖”“百度外卖”等平台响应上海市质监局的号召，共同制定环保外卖餐盒的技术要求、管理规范等团体标准。

　　探索外卖餐盒限塑的“上海样本”

　　政府指导，社会共治，支持社会主体自我约束、自我管理，是地方政府落实环境监管的政策措施之一。在团体标准制定过程中，市质监局组织市质量监督检验技术研究院、市食品接触材料协会，联合送餐平台、包材生产企业，组成了由大学教授、企业经理、平台主管、机构专家、协会人员等15人组成的标准起草小组。

　　4月27日，市质监局正式对外发布了本市外卖送餐盒系列团体标准，包括外卖纸碗、送餐袋2个产品及与其配套的管理规范共计3个团体标准。根据团体标准，外卖行业将采用生产技术较为成熟的淋膜纸碗替代塑料送餐盒，在保证送餐盒质量安全的基础上，约可减少75%以上的塑料垃圾。在送餐袋标准中，提供了纸袋、可降解袋、纺织品袋三种选项以替代传统的塑料袋。

　　根据市质监局掌握的情况：目前全国尚未有一座城市全面推广使用纸质餐具或可降解餐具替代外卖塑料送餐盒。此次发布的团体标准为1.0版本，要求采用淋膜纸碗替代塑料送餐盒，在全国属于首创。此外在全球范围内，也尚无任何一座城市可做到全面替代塑料送餐盒。

　　通过本次制定团体标准，本市外卖行业的平台、企业，建立了环境保护责任制，健全了内部环境保护管理制度，落实了物质保障和资金投入。从标准化入手，上海正探索外卖餐盒限塑环保的长效制度化建设，以及在全国范围内复制推广的可能。

　　团体标准严守食品安全底线

　　记者注意到，在纸碗标准中，除对环保材料的使用提出一系列要求外，还在卫生安全指标上着墨甚多。

　　标准对餐盒的感官要求，提出了“色泽正常，无异臭、不洁物、霉斑或其他污染”。此外“迁移试验所得浸泡液，不应有着色、异臭、浑浊、沉淀等感官性的劣变”。

　　标准对各类检验指标也提出了更高要求。如对“高锰酸钾消耗量”“霉菌”等涉及卫生安全的2个指标数值，以及“抗压强度”“渗漏性能”等涉及物理性能的2个指标数值，最少提高了5%，最多提升了80%。而对于“大肠菌群”“沙门氏菌”两项指标，新标准要求均为“不得检出”。

　　此外，新标准还关注了餐盒的运输、贮存和使用环节。如要求“应在纸碗醒目位置标示警示用语，如：不可微波加热”“在运输和贮存过程中，应防止微生物污染”“不应与有毒有害或有异味的物品混运、混放”“产品应放在通风、阴凉、干燥的库房内贮存，避免阳光暴晒及雨淋，并远离污染源、热源，库房应防鼠、防虫”，等等。

　　市食药监局副局长张准民说：“团体标准也体现了上海坚决守住食品安全卫生底线的决心，确保大家吃得放心。”

　　标准引风气　立法将跟上

　　“标准的出台，要求的提升，对环保和食品安全当然都是好事。但落实到市场和消费环节，会对商家和消费者带来怎样的影响呢？”“标准应如何推广？是否具有强制力？”这些，是关于新标准的最大疑问。

　　环保材料的使用、运输贮藏要求的提高，无疑拉升了外卖餐盒的成本。据市质监局介绍，单个环保餐盒的成本大约提高了不到1元。但在标准推广之际，“这些成本绝不会增加到消费者的头上”。

　　事实上，各大平台对于环保餐盒的推广，心中早有策划。如“饿了么”对于家门口近铁城市广场这类外卖需求集中、量大的热点区域，此前就试图通过大数据分析进行需求量汇总，从而将环保餐盒精准补贴到这些外卖中，以降低这些区域的垃圾回收压力。而今新标准出台后，各大平台纷纷计划从6月起，在长宁、浦东、普陀3个区开展推广试点，并逐步推广到全市。

　　例如，“饿了么”表示将串联各供应商，对积极贯彻新标准的餐饮商户，提供环保餐盒补贴和引流支持，通过促进环保商户销量的方式，拉平启用环保餐盒带来的成本上涨。“美团外卖”则表示，平台将先期为入驻商户提供总计约100万个环保餐盒，培养商户和消费者的环保意识和习惯，在市场上起到“良币驱逐劣币”的效果，引领环保风气，开行业之先河。

　　作为近铁城市广场的外卖供应大户，胡耀洲的“简厨”与“云海肴”“和记小菜”“丰收日”等知名餐饮企业一道，率先承诺将严格执行外卖送餐盒团体标准。“餐饮服务企业应牢固树立食品安全和绿色发展理念，推动餐饮行业的可持续发展。”胡耀洲说。

　　根据管理规范标准要求，目前受标准约束的商户主要为“入网餐饮连锁企业”。这些企业的总部必须参照标准统一管理各连锁门店外卖用纸碗、送餐袋，并确保产品质量与安全。此外，上述餐饮服务提供者使用的外带用纸碗、送餐袋，同样需参照标准执行。

　　管理规范标准设计了合格供应商名录、定期核查、积分管理、投诉反馈、承诺执行5项机制。对于网络餐饮服务提供者未使用标准要求的纸碗、送餐袋的行为，将被一次扣15分；　部分未使用的行为将被一次扣10分。如扣分累加到不同分值，第三方平台将采取“降低排名”“取消平台补贴活动”“置休整改”“下线整改”等不同处置措施。

　　而在标准中未注明、却被各大平台视为监督推广之法的是，本市“外卖小哥”继“兼职”食品安全巡视员后，又将被赋予监督相关餐企是否按标准启用环保餐盒的使命。此外，具体到每一个消费者，都可以通过第三方平台投诉举报未按标准使用环保餐盒的商户。

　　政府监管方面，市食药监局表示将制定相关监管指导意见，督促网络送餐企业积极使用按团体标准生产的外卖送餐盒，并不断扩大使用范围。市绿化市容局表示，将跟踪做好外卖餐盒对本市垃圾源头投放管理和末端处理的各项工作。

　　而对于“外卖餐盒的环保性仍存在法律空白，有关部门应推动环保餐具使用常态化”的疑问，市食药监局食品监管处副处长张磊回应称：“在市人大开展的垃圾分类减量地方法规制定过程中，如对外卖餐盒的环保性提出强制要求，那么本次团体标准的推广，即为一次有益试点。”