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□记者 陈颖婷
本报讯 上海是全国重点侨乡之一，在沪的归侨侨眷已突破百万。昨天，全国人大来沪调研本市侨务工作。记者从华侨权益保护工作调研座谈会上了解到，地方性法规的立法层级较低，强制性、规范性和稳定性相对较弱，市政府建议全国人大加强顶层设计，加快国家层面华侨权益保护立法。
近年来从上海移居海外和出国留学的人员数量持续稳步增长。同时，上海也是海外华侨华人和留学人员回国(来华)发展的主要选择地之一，沪上留学人员呈现出加速回国的态势，2017年本市引进留学人员9443人，同比增长32%，目前来沪工作和创业的留学人员已达15万余人。
据了解，华侨华人和归侨侨眷中蕴藏着大量的人才、资金、技术等资源。目前，上海引进的1145名中央“千人计划”专家和957名上海“千人计划”专家中，95%以上都是华侨华人，入选“上海市浦江人才计划”的海外高层次留学人员已达3376名。侨资企业超过2万家，归国留学人员创办企业5000余家，注册资金超过7.8亿美元。归侨侨眷中不乏科技界、学界、文艺界精英，一半以上的在沪两院院士都具有归侨或侨眷身份。
身份证明难是基层调研中华侨反映最集中、最迫切的问题。为此，本市在2016年12月正式实施的《上海市华侨权益保护条例》中作出明确规定，“华侨可以凭本人的中华人民共和国护照证明身份”。经过各涉侨部门努力，华侨这项权益的落实已取得很大进步。目前，华侨凭中国护照办理教育、医疗、交通、投资、社会保险等事项，已基本没有障碍。
此外，上海侨务、教育、人事、卫生、公安等部门，还先后制定了《关于发放早期归国华侨退休生活津贴的通知》等30多项操作性很强的涉侨规范性文件，涵盖困难补助、出境探亲、照顾生育、华文教育等多个方面，确保国家法律法规和有关要求落到实处。
尽管本市在保护华侨权益和吸引侨资侨智方面取得了一定成效，但与广大侨胞和归侨侨眷的期盼相比，还有一定距离。本市虽然率先制定了保护华侨权益的地方性法规《上海市华侨权益保护条例》，但从保护的内容上看，有些涉及国家事权，在执行中仍然会遇到障碍。地方性法规的立法层级较低，强制性、规范性和稳定性相对较弱。为此，市政府建议全国人大加强顶层设计，加快国家层面华侨权益保护立法。
同时，从社会反映看，侨法的知晓度还不够高，一些部门对侨务工作的重要性认识还不够。市政府建议全国人大进一步推动《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法实施办法》 等法律法规的宣传推广和贯彻实施。
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