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□记者 陈颖婷
本报讯 对于城市养犬问题，几家欢喜几家愁，为了规范养犬行为，减少养犬扰民现象，本市制定了《上海市养犬管理条例》（以下简称 《条例》）。《条例》 实施已经7年多了，为了解《条例》 实施的效果，昨天市人大内司委对《条例》 开展了监督调研。记者获悉，2017年全市办理养犬登记证18.4万，较2016年增加25.1%。处罚数提高132%。
据公安部门介绍，《上海市养犬管理条例》 自2011年实施，从原来的管犬，到现在管养犬的人，形成了理念的巨大转变。随着管理力度提高，特别是养犬管理相关部门联手合作，加上市民素质提高，养犬逐步纳入正轨，相比过去有进步有提高，办证率明显提高。2017年全市办理养犬登记证18.4万，较2016年增加25.1%。处罚数提高132%。除了常态管理以外，对危害城市公共安全的无证犬、流浪犬，可能产生狂犬病等传染病的犬只，加大打击查处力度。
记者了解到，今年薛渊等市人大代表提交代表建议，建议对《上海市养犬管理条例》 贯彻实施情况进行执法检查。薛渊代表指出，本市养犬登记数量远远跟不上上海城市宠物犬的实际饲养数量。宠物犬扰民、犬只不进行有效防疫以及流浪犬伤人等情况屡屡发生，给城市公共安全带来很大的安全隐患。他建议加强日常执法管理，将养犬不登记的行为纳入失信档案。
在昨天的座谈会上，薛渊代表特别提到了近日发生在宝山的大犬撞人事件，给受害者造成很大伤害，而养犬人却溜之大吉。他指出每年都有犬伤人事件，医院也呼吁要加强犬只免疫管理。但在流浪犬抓捕过程中，也有些不明真相的市民发视频到网上，让公安在执法过程中非常为难。
在他看来，《条例》 实施已经7年多了，现在形势和管理要求、养犬人的居住环境、犬只饲养环境发生很大变化，有必要对法规再次进行审视，比如收费问题。他解释说，由于办理养犬登记收费不是一次性的，以一条狗14年平均寿命，整个生命周期将近7000元收费，对养犬人而言的确也是一个负担，所以需要研究如何有效调节收费标准。同时，现在有很多无证犬，也给正常办证的守法养犬户带来很多负面影响。“同样养犬，按章守法办证的受到很多监管，而没有办证的恰恰非常逍遥。”他希望通过条例的修正，把办证门槛有效地降低下来，把养犬人纳入管理视线，进一步减少养犬伤害事件发生。
对此，警方回应，将养犬行为纳入诚信体系问题，公安部门正在与经信委商议，考虑操作问题。
对于降低养犬登记门槛，目前农村地区已暂停收费，城区是否停止还需进一步征询相关部门意见。
公安部门表示对无证犬、流浪犬特别是发生狂犬病地区，警方还将继续保持打击整治力度，对养犬人也要加大教育力度。
市人大内司委副主任吴薇表示，《条例》 实施以来，养犬规范化大大向前迈进，但是确实不能否认存在一些问题。首先要解决如何纳入登记问题，她认为原先希望通过收费加强纳管的思路要再研究。其次养犬人喜欢动物很好，但不能扰民，要按照法律法规来办。因此加强宣传，提高市民素养也很重要。第三，要形成管理合力。
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