案件管辖区域与行政区划适当分离

　　□见习记者　王川

　　今年7月1日起，上海法院正式实施行政案件集中管辖，实现了案件管辖区域与行政区划分离，更好促进行政审判专业化建设，又兼顾了司法便民，让人民群众在每一件行政案件中感受到公平正义——在“8·16”上海依法治市日20周年即将来临之际，昨天上午，上海市高级人民法院举行行政审判情况新闻发布会。会上，上海高院首次向社会公众发布行政审判白皮书。“受案数量上升，增速有所放缓”“涉诉领域增加，新型案件较多”“领导出庭增多，应诉能力提高”，是2017年上海法院行政案件主要呈现出的三个特点；　“未依法定程序执法”则成为行政机关败诉主因。

　　行政案件集中管辖，与行政区域适当分离

　　早在2014年，作为全国行政案件管辖改革相关试点单位，上海法院便开始了“集中管辖”方面的探索。2014年12月28日，上海成立了全国首家跨行政区划法院——上海市第三中级人民法院，集中管辖上海市政府为被告的一审行政案件和上海市级行政机关为当事人的二审行政案件。2016年7月1日，上海高院依托上海铁路运输法院开展一审行政案件集中管辖试点，将静安、虹口、普陀、长宁四区法院一审行政案件指定由上铁法院管辖。

　　在试点工作取得初步成效的基础上，上海市委政法委对进一步深入推进行政案件集中管辖改革提出明确要求，并将其作为司法体制综合配套改革的重要组成部分。上海高院经研究制定了《关于进一步深化行政案件集中管辖改革方案》，并报市委政法委原则同意。

　　今年6月下旬，根据中央深改组要求，上海高院对本市基层法院行政案件集中管辖作出调整，并于今年7月1日起正式实施。此次调整与之前的相关改革相比，辐射面更大，更加深入。除上铁法院外，上海高院又确定上海浦东、闵行、静安3家区法院，集中管辖全市基层法院管辖的一审行政案件。在非诉行政申请执行案件的管辖方面，13家被集中管辖法院的这类案件的审查，由本院行政庭划归本院执行裁判庭办理。

　　上海高院党组成员、副院长张斌指出，此次行政案件集中管辖改革有三大特点，即集中管辖与交叉管辖相结合，较好实现案件管辖区域与行政区划适当分离；案件集中与人员集中相结合，更好促进行政审判专业化建设；司法公正与司法便民相结合，更好提升人民群众获得感满意度。

　　记者注意到，仅司法公正兼顾司法便民方面，上海法院就考虑了三个层次的“利民”。一是在集中管辖法院的选定和管辖区域划分上，尽可能方便当事人诉讼；　二是在方便郊区当事人起诉、立案上，通过在当地法院设立窗口代收起诉材料、网上立案等方式，方便当事人诉讼；　三是在方便郊区当事人参加开庭、审理上，在相关郊区法院设立行政审判巡回审判点，方便当事人诉讼。其中，浦东法院在崇明法院设立巡回审判点；　闵行法院在松江、奉贤、金山、青浦法院设立巡回审判点；静安法院在嘉定法院设立巡回审判点。崇明等6家法院被划转到相应集中管辖法院的人员原则上在巡回审判点办公，组成审判团队，主要审理巡回审判点所在区当事人提起的行政诉讼案件。

　　目前，行政案件集中管辖改革已进行了一个多月，各相关法院按照上海高院的统一要求，案件管辖、人员划转等工作已全部到位。

　　张斌表示，上海法院将继续在提升行政审判质效，促进行政争议有效化解，增进司法、行政良性互动和提升行政审判队伍素养等方面下功夫，立足行政审判，积极推动依法治市建设，努力让人民群众在每一件行政案件中感受到公平正义。

　　行政机关未依法定程序执法，成败诉主因

　　发布会上，上海高院行政庭庭长李健对新发布的《2017年度上海法院行政审判白皮书》　作了重点解读。记者注意到，《白皮书》　包括“2017年上海法院行政审判工作情况”“司法审查中反映的行政执法主要问题”“对促进依法行政工作的几点建议”三大部分。

　　李健介绍：“2017年上海法院行政案件主要呈现出三个特点，一是受案数量上升，增速有所放缓；二是涉诉领域增加，新型案件较多；三是领导出庭增多，应诉能力提高。”

　　《白皮书》　显示，2017年本市各级行政机关认真落实建设法治政府、法治上海工作目标，深入推进简政放权、放管结合、优化服务，依法行政情况总体良好。

　　从2017年度一些行政机关败诉案件中反映出行政机关法治能力的提升仍有空间，一些问题也需要在今后行政执法工作中加以纠正和完善。

　　记者注意到，行政机关未依照法定程序开展执法工作，已成为法院判决行政机关败诉的主要原因。此外，部分行政诉讼案件中，行政机关证据调查尚欠严谨，法律适用不够准确，信息公开答复不当，诉讼义务未予履行等问题也有待改进。

　　据了解，此次系上海高院首次向社会公众发布行政审判白皮书。而自2004年起，上海高院即在全国较早制作发送行政审判白皮书，之前主要是报送上海市委、市人大、市政府、市政协。

　　张斌表示，向社会公众发布行政审判白皮书，有利于提高行政审判的公开透明程度，更好地发挥行政审判的教育、评价、指引和示范功能，促进提高行政机关依法行政的意识和水平，推动形成全面推进依法治市的行动自觉。“今后向社会发布行政审判白皮书将成为我们行政审判工作的常态。”张斌说。