下一个五年 申城这样立法

　　□法治报记者　陈颖婷

　　立法是法治的前提和基础。上海未来五年的立法将有什么突破？日前，市人大常委会举行立法工作会议，上海市十五届人大常委会立法规划（2018—2022年）也正式“揭开面纱”。据了解，未来五年上海将开展123个立法项目，其中正式项目49件，预备项目26件，调研项目48件。逾六成的正式项目集中在推动经济高质量发展、创新社会治理和改善民生以及提高超大城市建设、管理和安全水平这几个重点领域。

　　地方立法　新时期有新要求

　　据了解，上一届（十四届）市人大常委会编制的立法规划中，共有规划项目98件，其中正式项目45件，预备项目32件，调研项目21件。截至去年届末，规划内正式项目的完成率为73.33%（33件）。同时，上一届人大常委会还完成了规划外项目17件，即上一届人大常委会共完成立法项目66件，常委会年均审议法规13余件。

　　十五届市人大常委会立法规划是中国特色社会主义进入新时代后本市制定的第一个立法规划，是立法工作新形势新任务新要求的集中体现，是加强和改进新时期本市地方立法工作的总体部署和行动号令。规划中共有项目123件，其中正式项目49件，预备项目26件，调研项目48件。正式项目力争在本届人大任期内提请审议；　预备项目、调研项目在五年内滚动推进。根据国家上位法立改废释、本市机构改革等情况，每年还将对相关法规“打包修改”，对废旧的法规予以废止。

　　立法规划数量增幅明显

　　与上一届常委会立法规划相比，此番规划项目总数增幅近1/4；　规划中同时还明确，根据国家上位法立改废释、本市机构改革等情况，每年还将对相关法规修改或废止。此外，由于立法规划具有动态、开放的特征，在实施过程中将根据实际状况，适时作出调整和增补。

　　市人大常委会法工委主任丁伟表示，调研中，人大关注到在事关上海城市能级和核心竞争力提升、城市精细化管理、人口综合管理、文化发展及革命纪念地保护等综合性较强的领域中，有一些项目亟待进一步论证。市人大将继续跟踪研究，适时推进相关立法。

　　立法“含金量”继续加重

　　在49件正式项目中，六成以上集中在推动经济高质量发展、创新社会治理和改善民生、提高超大城市建设管理和安全水平这几个重点领域。

　　如在正式项目中，服务国家重大战略，修改中国（上海）自由贸易试验区条例；　保障科技创新中心建设，制定推进科技创新中心建设条例；　打造高层次对外开放高地，制定展览业条例；　深化“放管服”改革，进一步优化营商环境，制定行政审批告知承诺管理条例、计量监督管理条例，修改促进中小企业发展条例、反不正当竞争条例等。

　　又如，为创新社会治理和改善民生提供法制保障方面，拟修改住宅物业管理规定、志愿服务条例；　促进社会公平正义，制定社会救助条例；　保障公民基本生活，修改养老机构条例、房屋租赁管理条例等。

　　据悉，绝大部分项目属于服务国家重大战略，保障本市取得5方面新突破、打造8个新高地的重点项目；　还有较多项目存在涉及面广、协调量大等难点。

　　科学立法　滚动推进

　　丁伟表示，本市实施立法滚动推进机制，在立法规划与立法计划相衔接上下功夫。

　　本市将规划项目分解列入常委会年度立法工作计划，并视情势需要，对立法规划未涉及的项目和内容，通过规划中期调整或纳入年度立法计划的方式及时推进。为确保重大改革于法有据，本市将在立法决策与改革决策相衔接上花力气。同时，市人大常委会还将密切关注社会热点，注重研究新情况新问题，确保立法工作与本市改革发展稳定大局相协调、相呼应，实现立法的引领和推动作用。

　　立法过程中，将充分尊重人大代表的主体地位，重视代表的立法议案和立法建议，通过多种方式和渠道发挥保障代表参与立法工作；　认真研究采纳常委会组成人员、有关专门委员会的审议意见和社会各方面的意见；　通过法规草案向社会公开征求意见、召开听证会、论证会、座谈会等形式，集思广益、凝聚共识，夯实立法的民意基础；　注重发挥区人大常委会和区人大法制委在立法调研中的作用，进一步用好基层立法联系点的民意直通车功能，加强对各方面意见的说明和反馈工作。