构建以社区为本的社会支持体系 提供“精准服务”

　　□法治报记者  胡蝶飞  王川

“政府出台的困境儿童保障制度以经济保障与安全兜底为主，缺乏发展性服务等。”“困境家庭儿童在教育学习方面的极大需求未得到满足。”……

今年“两会”期间，民革上海市委递交提案呼吁：构建“以社区为本的困境家庭儿童服务体系”，采取“津贴”+“服务”的模式，除了对困境家庭儿童提供经济支持与安全保障外，还应为他们提供发展性的支持与服务。

现状以经济与安全兜底为主

本报去年曾推出“大调研大走访”关注困境儿童系列报道。走访了解到，目前本市对于困境儿童的救助途径比较单一，以经济救助为主。但实际上，对于困境儿童的保护，还有很多具体的后续保障问题，比如学业、人格培养、安全等系列问题。

这些问题在民革上海市委的提案中也有提及。提案认为，困境家庭儿童自身是健康的，具有良好的发展潜能，主要是因为家庭资源匮乏，功能缺失，导致儿童发展面临更多风险与危机。主要体现在：困境家庭儿童在教育学习方面的极大需求未得到满足；缺乏社会参与的路径与机会；需要更多情绪支持与心理健康服务却未被重视；政府出台的困境儿童保障制度以经济保障与安全兜底为主，缺乏发展性服务等。

构建以社区为本的社会支持体系

“困境家庭的本质是家庭功能缺失或不足，家庭无法继续维持正常运作，但家庭的这些风险因素与结构特征往往难以改变。”提案称，此时需要强化“社区”功能，来补强家庭功能的不足。为此，提案提出了四个方面的建议。

提案建议，整合与利用社区资源为困境家庭儿童提供服务，构建以社区为本的困境家庭儿童社会支持体系。利用已有的社区服务中心、文化活动中心、睦邻中心、邻里汇等不同形式的社区空间，嵌入“困境儿童服务”内容，为其提供更多的社会支持。

同时设立“困境家庭儿童社会工作服务”专项项目。建议以项目制方式运作，引入专业的社会组织来提供专业的儿童保护社会工作服务。通过前期对困境家庭进行探访，为困境家庭儿童制定针对性解决方案，包括为困境家庭儿童提供情绪疏导、答疑解惑等心理服务，促进他们在人格与行为方面的健康发展。

建议福利输出方式多样化

“调动更多社会力量，为困境家庭儿童提供学业辅导支持。”提案建议，为困境家庭儿童提供多种形式的学业辅导支持，比如调动大学生志愿者资源，在社区内提供晚托班、课业补习补助等。

此外，提案还建议对困境儿童的福利输出方式多样化，取代单一的现金发放。建议进一步调研，了解困境儿童的实际需求，为其成长提供更多方位更加多元的支持，除原有基本生活费外，开发更多形式的福利券，如营养食品券，博物馆、展览馆等文化娱乐优惠券，补偿因家庭功能缺失而未被得到满足的文娱、情感等方面的需求。

SourcePh" style="display:none">