老公房想加装电梯，找他们就行！

　　□法治报记者  夏天

老公房加装电梯，方便五、六层居民特别是腿脚不便的老年人，本是出发点良好的计划。但在现实中，由于受到低楼层居民对采光度受影响的担忧、有车族对地面停车位紧张的担心，甚至其他楼组居民对小区整体设计被破坏的担忧，往往容易在邻里间产生争议，最后让一个好想法一拖数年，最后不了了之。

但是在本市杨浦区，加装电梯正变得不那么困难重重。越来越多的老小区，都在睦邻友好、互惠互利的氛围中，完成了电梯加装项目的开工、竣工。现在，居民有加装电梯的需求、项目又遇到了困难，就可以找街道，找那里的专业社会组织，做到“能加、愿加、尽加、快加”。这背后，正是上海积极号召社会组织参与城乡基层社会治理、提升社会服务水平的有效举措。而杨浦更制定了社会组织参与社区治理引导目录，建成了社会组织总部基地，让社会组织充分发挥其专业化、社会化服务的优势，去精准对应那些与居民切身利益息息相关的领域。

问题重重：

采光？停车位？格格不入？

日前，五角场街道仁德路100弄文化花园清华苑小区18号楼前，洋溢着一片喜庆氛围——困扰这里居民近20年的上下楼不便问题，即将得到彻底解决。当天，“居民自治加装电梯项目”正式开工。

但就和许多加装电梯项目开工前面临的争议一样，18号楼项目得以开工，同样不是一帆风顺的。“会不会影响周边的采光？”“多出的电梯井是否会占据本就稀少的地面停车位？”“加装的电梯井会不会显得格格不入，影响小区整体设计？”小区居民、有车族纷纷提出的这些代表性问题，考验着项目的运作水平。

事实上从2017年起，家住18号楼6层的黄女士就主动牵线搭桥，发动楼组居民讨论加装电梯的可能性。但电梯加装工作法规政策性强、事务专业性要求高，单靠群众自发组织，难度很大。“虽然本区加装电梯工作取得了一些成效，但加装电梯是个专业性、政策性极强的工作，全部交给居民群众自己去实施，确实困难重重。有的时候，居民群众有了加装电梯意愿，往往不知去何处咨询，或是操作过程中碰到问题，面对矛盾无处求助，导致整个项目停滞不前。”街道相关负责人表示。

受益居民感恩：

出资翻新公共部位

今年一季度，由五角场街道培育孵化、区民政局审批成立的全区首家专业服务电梯加装的社会组织——“房家美”加装电梯服务中心，为黄女士这样的居民提供了加装电梯的政策咨询答疑、异议调处、项目规划、手续办理、后续维保、运营方案等多方面专业服务，让黄女士们在与邻居们探讨项目可行性时，说话的腰杆更硬了。

“我们当时准备了很多资料给邻居们评估。为减少对周边采光的影响，项目设计不惜增加成本，采用精美的钢结构玻璃外墙。”黄女士说。她还表示，物业公司也对项目积极配合，提出改良方案，确保18号楼门前的公共停车位一个都不少。

但是根据政策，项目如要通过，还需获得全体小区业主三分之二以上投票同意，且征询范围不仅是清华苑，更涉及整个物业管理区域内所有业主，共1300多户，征询工作范围广、难度大。

此时，文化花园居民区党总支发挥了党建引领的作用。为了让更多业主了解并支持加装电梯工作，党总支做了很多解释说明和政策宣传工作。党员骨干发挥模范带头作用，从解决群众实际困难的角度，推动居委会、业委会、物业公司形成工作合力。为确保电梯加装后能与小区整体面貌相融合，业委会、居委会就电梯方案的设计，组织召开了加装电梯现场说明会，以图文并茂、面对面交流的形式，让更多业主直观地了解加装电梯信息，消除不必要的误解和疑惑。

在各方利益均能照顾到的情况下，征询工作得以顺利开展，并取得了小区内大多数业主的理解和支持。黄女士说：“没想到沟通很顺畅，邻居们很通情达理，都表示支持和理解。项目竣工后，我们楼上居民还计划自筹资金，对楼栋公共部位进行整修和翻新，以此感谢各位邻居对加装电梯的支持，力求创造更加舒适优美的楼道环境。”

“房家美”中心项目负责人告诉记者，开工后的工作重点是把好电梯工程质量关，以及指导居民做好后期运营和维保。据介绍，目前五角场街道已有5台加装电梯项目开工，29个门栋启动了相关征询工作，另有25个居民区共169个门栋提出了加装电梯的需求，各居民区按照一小区一档案的管理模式，有序推进工作。同时，街道正在印制加装电梯服务地图，为辖区居民提供更多便捷。

“能加、愿加、快加”  就找街道专业组织

据介绍，杨浦有近500个售后公房小区，其中建于上世纪八九十年代的老旧住宅都没有设计电梯。随着上海步入深度老龄化社会，多层住宅加装电梯成为社会各界普遍关心的民生焦点和热点话题。近年来，群众对“既有多层住宅加装电梯”的期望很高，但推进加装电梯过程中存在的矛盾也同样尖锐，最困难莫过于住户利益协调难。

针对这些问题，杨浦进一步建章立制、优化管理，制定下发专门意见，提出在每个街道房屋管理办事处，成立像“房家美”这样的“既有多层住宅加装电梯指导中心”，承办辖区内既有多层住宅加装电梯工作涉及的具体事务，提前参与意愿征询、业主协商、矛盾化解工作，促使相关业主在平等协商基础上自愿达成共识，努力实现“能加、愿加则尽加、快加”目标，提高杨浦既有多层住宅加装电梯的普及率。

区房管局负责人表示，无论居民群众想了解加装电梯的情况，或是咨询加装流程，或是操作过程中产生了难以化解的矛盾，都可以到街道既有多层住宅加装电梯指导中心去咨询。“我们将坚持‘政府扶持，业主自愿，社区协商，各方协同，因地制宜，讲究实效，依法合规，保障安全’的原则，稳妥推进多层住宅加装电梯工作，把人民群众最关心、最直接、最现实的利益和诉求落实好、服务好，打造宜居新杨浦。”

杨浦还在区级层面，成立了“既有多层住宅加装电梯工作领导小组”，负责本区既有多层住宅加装电梯工作的综合指导和全面推进。由分管区长任组长，成员单位涵盖发展改革、建设、规划、市场监管、房管、街道等多部门。房管部门牵头，各部门依据职责要求，各尽其责，有序推进全区既有多层住宅加装电梯工作。街道层面，12个街道对应成立既有多层住宅加装电梯推进工作小组，统筹推进辖区既有多层住宅加装电梯工作。

建社会组织“航母”  促进社区自治共治

去年2月，上海市社会组织管理部门向本市社会组织发出了《关于本市社会组织积极服务“三区”建设的倡议书》，呼吁全市社会组织积极投身以“服务本市社区”、“服务郊区”和“服务对口支援地区”为主题的“三区”建设，进一步在创新社会治理等攻坚战中贡献力量。其中，民办非企业单位要发挥专业化、社会化服务的优势，在服务老年人等群体、参与城乡基层社会治理、提升社会服务水平等方面多作贡献。今年6月，针对助推生活垃圾分类工作，市民政局、市绿化和市容管理局又联合下发了关于发挥社会组织作用，助推垃圾分类的指导意见。

记者从杨浦区民政局获悉，该区现有社会组织831家，且呈“多元化”特征，社会组织参与服务的领域日益增多。根据今年4月杨浦发布的《社会组织参与社区治理引导目录》显示，包括垃圾分类、加装电梯、物业调处等关乎民生的7大类26大项87子项服务内容，均有专业社会组织与之对应。区民政局相关负责人表示：“从中可以看出，社会组织在社区治理中所发挥的作用越来越大。社会组织以其专业的工作方法，对人文精神的关怀关注，架接起了人与人之间的沟通，促进了社区的自治共治。”

今年，杨浦区还建成了社会组织总部基地，进一步加大对社会组织的培育扶持力度。在做强孵化培育社会组织的同时，杨浦将努力推动社会组织发展资源、公益信息、支持平台的“三集聚”，形成对社会组织的辐射和磁聚效应。

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