居民楼里办托班 非法办学难取缔

　　□法治报记者  金勇

非法开办的托班，环境差而且存在严重的安全隐患，在受到居民投诉后，租客不仅不收敛，反而将房东老太推到前面，阻扰调解工作顺利进行。

普陀区长征镇调委会面对难题，通过与房东老太的女儿女婿协同劝说，在上级和相关部门的支持协助下，多管齐下，打消了房东老太的顾虑，最终终止了该托班所在房屋的租赁合同，圆满地解决了一起非法办学的纠纷。

【案情】

8月初的一天下午，居委调解员接待了十数名居住在清峪路某小区的业主，业主投诉称该小区119号103室有很多小孩，形似暑托班，非常吵闹，每天上午和傍晚的时段里，接送孩子的各类车子堵塞小区通道，喇叭声、吵闹声扰得居民无法正常生活，且此现象已有不少时日，周边居民苦不堪言。

调解员立即在居民的指引下上门了解情况，眼前的一幕让调解员非常震惊。一室一厅约45平方米的房屋内，挤满了50多个孩子，大的8岁左右，小的才2岁多，屋内异常闷热，空气混浊，一股刺鼻难闻的气味扑面而来，只见孩子个个满脸通红，一个阿姨拿着一个大茶缸，排着队每人一口喂着水。环视室内布局，又见电线纵横交错，存在严重的安全隐患。调解员考虑事态的严重性，当即向镇领导及镇调委会进行了汇报，领导非常重视，立即协调相关部门查实该处为非法办学，应坚决予以取缔，但考虑到社区的特点、房屋的来源性质及为避免引发农民工群体性事件的冲突，指示由居委调委会尽力调解取缔，排除安全隐患，还居民一个安全、和谐、乐居的环境。

【调解】

房东租客不肯合作

调解员通过案件信息调查和走访，了解到该房屋系出租房，承租人为安徽人李某夫妇，在该房开设了农民工子弟幼托班，无任何办学手续，夫妻二人一人负责照看孩子、一人负责做饭。由于长征镇为城乡结合部，出租房多，流动人口多，非法办学成本少收费又低，很多农民工图便宜、图方便，无意之中给非法办学造就了有利可图的市场。

调解员的调查介入很快引起了租客的警觉和恐慌，承租人李某已联系了多名儿童家长，声称如取缔这个幼托班，有可能会引发群体冲突。调解员深知要通过调解取缔此非法办学的矛盾纠纷，关键点在于找到准确的突破口，即终止该房屋的租房合同，矛盾纠纷就能迎刃而解。

业主房东王老太系本地农民，单身，丈夫早年病亡，一个女儿已出嫁，退休金不到2000元，平时生活全靠这套房子租金补贴。当调解员找到老太沟通时，老人情绪激动，嘴里嚷嚷“我租房又不犯法”，全然听不进调解员讲解和劝说。而且调解员在沟通中了解到，租客李某刚与房东重新补签了两年的租房合同，并大幅度提高了租金，在利益的驱动下，房东根本听不进任何劝导，对非法办学和安全隐患置之不理，后来干脆采用了拒不见面、我行我素等办法进行阻扰。

面对来自房东的贪图无知和租客的言语恐吓双重阻力，经验丰富的调解员也有对策，通过王老太女儿、女婿迂回做老人的工作。

多管齐下解决问题

调解员及时联系上了王老太的女婿，沟通中调解员阐述了非法办学存在的危害性、严重性，把自己亲眼所见到的安全隐患一一告知对方，严肃指出《物权法》规定住宅房屋不可作为经营场所，国家对儿童的保护是有相关法律规定，这样的环境一旦发生任何事故，作为业主的出租方也逃不脱干系，必当承担相应的法律责任。老人被眼前的利益所迷惑，租客李某明显将老人推在前沿。调解员希望对方能配合做通老人的思想工作，终止租房合同，取缔非法办学，还居民一个安详的居住环境。

三天后老太女儿来电称，其母亲非常倔强，还和他们大吵一架，并说如果她先违约终止租房合同的话，肯定要赔偿很大一笔钱，他们对此感到无能为力，希望调委会上门同他们一起做工作，他们夫妇二人会鼎力配合。

得知情况后调解员及时向镇领导进行了汇报，并得到各级部门的大力支持。为防止意外情况发生，尽力调解解决，房东如终止租房合同所造成的经济损失，政府可考虑适当给予一定经济补偿。

当晚，调解员会同社区民警及老太的女儿女婿一起来到老太家中，社区民警的到来，让王老太明显感受到了压力。调解员再次向他们解释、宣传居民住宅区不得作为经营场所的文件规定，明确指出该幼托班无证经营，定性为非法办学，而且存在严重的消防、卫生、食品安全等问题，极大地损害了儿童身心健康，如出现任何问题，房东、租客是难逃法律责任的。现在该房用于非法办学，已违背了租房的用途，如果终止租房所造成的损失，政府会考虑一定经济补贴。听到这里，老人对违约赔偿也放心了，但又道出了她心中的顾虑，担心对方会找麻烦。社区民警严正告知老太，政府会保护她的合法权益，任何人胆敢骚扰，警方将坚决依法查办。民警的话解除了老太的后顾之忧。

当天晚上，房东王老太及女儿、女婿在调解员、民警的陪同下，来到了出租房与承租人李某进行了协商。调解员告知李某租房的用途是用于居住的，现在该房用于办托班不仅是非法的，而且也违背了租房的用途，房东有权终止租房合同。民警也正告李某：“根据国家有关规定，居民住宅楼不能作为营业性的办学场所，不得随意改变房屋的使用性质。”最后承租人李某也明知理亏，在调解员和民警的开导下终于承诺不再开办托班，并答应终止租房合同，三天后，李某搬离了该房屋。

一起非法开办幼托班而引发邻居不甚其烦的矛盾纠纷，通过调解员的不懈努力和各方协调终于平息，也化解了一起取缔非法办学的执行难题。

【点评】

无论是业主还是使用人，不能随意改变房屋的使用性质，居住的住宅不能经商，如果要改变住宅房屋居住性质的，需要经过与之有利害关系的业主的同意。本案开办以营利为目的的托班，应当进行工商注册并办理营业执照。对于不符合条件和无证经营的小区托班应坚决予以取缔。

调解员顶住压力，在上级领导和相关部门的支持下，迎难而上，找准问题的焦点，通过多方面的协作，最终圆满地解决了纠纷。

SourcePh" style="display:none">