二孩时代 如何做到“幼有善育”

　　□法治报记者  陈颖婷

全面二胎带来了托育的现实压力，未来上海0-3岁托育将呈现怎样的状况？上海家庭对于托育又有着什么样的需求。记者从日前举行的市十五届人大常委会第34次主任会议上了解到，上海市政府办公厅对《关于请研究处理对关于本市0-3岁婴幼儿托育情况的报告的审议意见的函》的复函中明确本市将开展《上海市人口与计划生育条例》立法后评估和学前教育相关立法调研，并围绕探索延长产假等进行研究和调研，听取社会各界意见。

科学规划本市0—6岁学前教育

为了推动托育服务专项监督取得实效，进一步健全本市托育服务体系，更好地满足人民群众的托育需求，今年市人大教科文卫委员会就审议意见的落实情况进行跟踪调研，持续推动这项民生工程。调研发现，现有托额仅能满足近一半的社会需求，与人民群众对托育服务的需求规模和标准相比，本市托育服务工作还有较大的发展和提升空间。建议结合上海城市发展目标和市民需求，按照6岁前婴幼儿身心发展的规律与特点，将3岁以下婴幼儿的托育服务和3-6岁幼儿学前教育一并纳入学前教育公共服务体系，统筹协调、科学规划。

《复函》指出，从需求侧来看，本市已进入新一轮的人口出生高峰。同时，“全面二孩”政策的实施和人口导入，更造成了“双峰叠加”。随着社会转变，在居住方式分离化、女性职业发展意愿强烈等情况倒逼下，人民群众对托育服务的需求逐步增大。调研发现，目前有婴幼儿托育服务需求的主要集中在2-3岁幼儿家庭，从区域分布上来看，主要集中在黄浦、徐汇、静安、闵行、浦东等区。

根据《复函》，下一步，本市将以需求为导向，合理规划科学布局，要求各区制订规划和工作计划，明确阶段性目标，更有针对性地提供托育服务。

本市将深入开展需求调查，进一步摸清不同年龄段、不同地区幼儿家庭实际托育需求总量。根据需求，科学布局，研究制订《本市3岁以下幼儿托育服务三年行动计划(2020-2022年)》，并将托育机构建设用地纳入城乡规划和年度用地计划并优先予以保障。

八成家庭希望每月托育不超三千

让更多3岁以下幼儿享有普惠性的托育服务是本市努力的方向，人民群众也普遍期望托育服务既保证质量又价格可承受。根据市妇联2017年的调研，在每月托育服务费用支出上，3000元/月以下的意愿率占80.5%。

对此，本市开展了一些探索。如，支持符合条件的公办或普惠性民办幼儿园开设托班，积极推动托幼一体化；鼓励已有的平价集体办托儿所增加托班数；连续两年将普惠性托育点建设纳入市政府实事项目。此外，政府通过提供免费装修场地、零租金等，对提供普惠性托育服务的机构予以政策支持等。根据《复函》，下一步，本市将继续坚持普惠性导向，鼓励多方参与，促进多元供给。

调研组建议政府相关部门加大推进托幼一体化的力度，扩大普惠性托幼资源供给，加大对社会力量举办托育机构的支持力度；鼓励街镇、大型企业、产业园区、社会组织举办社区托育点和普惠性托育机构。

据悉，本市明确2019年新建的、改扩建的30所幼儿园，有条件的都设立托班。鼓励幼儿园挖掘潜力，增设托班，提高收托能力。对开设托班的公办幼儿园，研究在生均经费、教师编制、绩效工资等方面给予政策支持。鼓励民办幼儿园和托育机构提供普惠性托育服务，研究综合奖补方案。

同时本市以多种方式引导支持社会组织、企业、事业单位和个人提供托育服务。为方便市民就近入托，扩大社区托育服务的受益面，本市已将“新增50个普惠性托育点”纳入2019年市政府实事项目，增加托育服务普惠性供给。

将开展学前教育相关立法调研

同时，托育机构的日常监管越来越受重视。根据《复函》，各区在摸清家底的情况下，对未获得托育服务告知书但安全、质量等方面符合条件的机构，指导其进行完善，按照标准设立为合规机构；对存在安全隐患的机构加大整治力度，由各街镇牵头，整合区域内执法力量，实施综合执法。对已取得依法运营告知书的托育机构加强日常检查和年度检查，实施综合监管。

本市将充实各区对托育机构的监管情况等信息，方便家长及时了解相关服务监管信息，更好满足婴幼儿家长的需求。

下一步，本市将开展《上海市人口与计划生育条例》立法后评估和学前教育相关立法调研。

总体来看，本市实施“全面两孩”政策以来，包括配偶陪产假在内的计划生育奖励假制度实施情况良好。下一步，市相关部门将在《上海市人口与计划生育条例》评估过程中，围绕探索延长产假、完善相关社会保障、增强家庭的抚幼功能等进行研究和调研，听取社会各界意见。

SourcePh" style="display:none">