保护野生动物，管住交易管住嘴

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　　■圆桌主持陈宏光本期嘉宾

上海光大律师事务所潘轶

上海尚法律师事务所和晓科

上海中夏律师事务所李晓茂

主持人:

2月24日，十三届全国人大常委会第十六次会议表决通过了《全国人民代表大会常务委员会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》（以下简称《决定》），确立了全面禁止食用野生动物的制度，通过管住交易管住嘴来进一步保护野生动物和人类自身。

这一决定有哪些值得关注的内容，又会带来哪些影响呢？

明确“全面禁食”

《决定》明确，首先，凡野生动物保护法和其他有关法律明确禁止食用野生动物的，必须严格禁止。

李晓茂：现行野生动物保护法重在野生动物的保护，禁食的法律规范限于国家重点保护野生动物和没有合法来源、未经检疫合格的其他保护类野生动物。

对“三有”类野生动物（即“有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物”）和其他非保护类陆生野生动物是否禁止食用，野生动物保护法和其他法律没有作出明确规定。

但事实上，野生动物并不适合人类食用，不少野生动物还是病毒的宿主，食用野生动物可能造成病毒的跨类别传染，给公众的健康安全带来隐患。

因此，全面禁食野生动物既有科学依据，目前也日益成为全民的共识。

为此《决定》明确，首先，凡野生动物保护法和其他有关法律明确禁止食用野生动物的，必须严格禁止。

其次，全面禁止食用国家保护的“有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物”以及其他陆生野生动物，包括人工繁育、人工饲养的陆生野生动物。

最后，对违反现行法律规定的，在现行法律基础上加重处罚；对本决定增加的违法行为，参照适用现行法律有关规定处罚，以体现更加严格的管理和严厉打击。

根据《刑法》和《野生动物保护法》的相关规定，原来猎捕、生产、经营、购买野生动物及其制品的，罚款最高可达野生动物及其制品价值的10倍，情节严重构成犯罪的最高可判10年以上有期徒刑，现可在这个基础上再加重处罚。

而对食用野生动物，现在也明确将追究违法责任。

对日常生活不会有影响

全面禁止野生动物对于人们的日常饮食乃至生活不会有任何影响，捕捞鱼类和家畜家禽仍然是可以食用的。

潘轶：这次《决定》公布之后，不少人有所疑惑：这一《决定》是否会对人们的日常饮食带来什么影响？

事实上，全面禁止野生动物对于人们的日常饮食乃至生活不会有任何影响。

首先，捕捞鱼类等天然渔业资源是一种重要的农业生产方式，也是国际通行做法，渔业法等已对此作了规范，根据各方面的一致意见，按照决定的有关规定，鱼类等水生野生动物不列入禁食范围。

其次，比较常见的家畜家禽（如猪、牛、羊、鸡、鸭、鹅等），是主要供食用的动物，依照畜牧法、动物防疫法等法律法规管理。还有一些动物（如兔、鸽等）的人工养殖利用时间长、技术成熟，人民群众已广泛接受，所形成的产值、从业人员具有一定规模，有些在脱贫攻坚中发挥着重要作用。

按照决定的规定，这些列入畜牧法规定的“畜禽遗传资源目录”的动物，也属于家畜家禽，对其养殖利用包括食用等，适用畜牧法的规定进行管理，并进行严格检疫。

国务院畜牧兽医行政主管部门依法制定并公布畜禽遗传资源目录，家畜家禽的具体范围按照国家公布的目录执行。

最后，按照野生动物保护法、中医药法、实验动物管理条例、城市动物园管理规定等法律法规和国家有关规定，因科研、药用、展示等特殊情况，可以对野生动物进行非食用性利用，同时应当按照国家有关规定实行严格审批和检疫检验制度。

对非食用性利用野生动物，决定要求国务院及其有关主管部门及时制定、完善相关审批和检疫检验规定，加强审批和检疫检验管理。