孵化特殊儿童服务组织推进政府购买服务

　　在撤销郑某监护人资格案件中，上海市律师协会未成年人权益保护专业委员会主任计时俊担任了居委会的诉讼代理人。他注意到，当居委会依法代为履行小宝的监护职责后，负责实际看护儿童的居委会成员，就客观上承担更多责任。在小宝的案例中，她很幸运遇到了蔡妈妈，获得了良好的关爱与物质基础。但是，大多数居委会和成员作为非专业的儿童看护组织或个人，并不具备完善的安置儿童能力。那么，这些组织又该如何履行监护职责？目前的法律条规中没有给出进一步的解决方案。

另一方面，在司法程序的运行过程中，对照料困境儿童客观上也产生了影响。上海市律师协会未成年人权益保护专业委员会委员、上海中夏律师事务所律师谢颖指出：在实践中，从判定一个孩子的亲生父母不具备监护资格，到为孩子找到合适的监护人，往往需要几个月甚至更久的时间。对于一个成长期的孩子来说，这段空白时间，影响巨大。

小宝和许多生活在上海的困境儿童，是不幸的，但也是“幸运”的。因为上海的基层社会组织与司法力量，已在对困境儿童的发现、干预、起诉、判决方面，形成一套成熟的工作机制和司法途径。从朵朵到小宝，越来越多的失职父母被依法撤销了监护权，并被追诉刑事和民事责任；越来越多的居（村）委会，变更为困境儿童更可靠的监护人。而对于困境儿童的“判后安置”问题，即如何让他们生活得更好，让对他们的照料能够“全方位”“不断档”，上海也在持续行动。

“当未成年人救助保护机构抚养照料儿童能力不足时，儿童福利机构可接受其委托代为养育，并签订委托协议。各区民政部门要根据本区儿童福利事业发展需要，在‘十四五’时期建设儿童福利机构或在新改建的区社会福利院设置儿童部，在满足政府监护儿童养育需求的同时，适度向社会开放床位，惠及特殊困难家庭。”在6月1日起正式执行生效的《关于进一步加强本市困境儿童保障和农村留守儿童关爱服务工作的通知》中，上海明确：将进一步健全关爱保障工作的设施载体。《通知》亦明确，要鼓励和引导社会力量广泛参与，培育孵化特殊儿童服务类社会组织，并推进政府购买服务。

经费保障方面，《通知》明确：各区要确保困境儿童基本生活费发放至儿童本人银行账户，由监护人或实际照料人（机构）管理和使用，并明确其对儿童的抚养义务；做好困境儿童与本市医疗、教育保障资助的衔接。

专业人员力量方面，《通知》明确：坚持选优配强，确保有能力、有爱心、有责任心的人员从事困境儿童和农村留守儿童关爱保障工作。乡镇人民政府（街道办事处）要明确工作人员负责儿童关爱保障工作，工作中一般称为“儿童督导员”。村（居）民委员会要明确由村（居）民委员会委员、大学生村官或者专业社会工作者等人员负责儿童关爱保障工作，工作中一般称为“儿童主任”。

而对于专业人士提出的困境儿童认定过程中出现的“照料空白”，《通知》也明确：对认定过程中处境危急的儿童，应当实施临时救助和监护照料。人民法院要对申请宣告儿童父母失踪、死亡及撤销父母监护权等案件依法尽快处理。

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