三十而立，浦东人民调解捧出“三颗心”

　　□法治报记者  陈颖婷

浦东三十而立，人民调解一路同行，浦东开发开放的30年，也是浦东人民调解工作一路同行的30年，浦东的每一个改革开放的进程中，都有浦东人民调解工作努力和奉献。日前，记者对浦东新区人民调解工作进行了深入采访。浦东新区从全国第一家社会矛盾调解中心，到全国第一家专业人民调解中心，到上海市浦东新区非诉讼争议解决中心，浦东人民调解工作不变的是那份全心全意的初心：为浦东开发开放保驾护航，一路同行。

第一颗心：社会矛盾调解中心

浦东大开发、大建设的“筑路先锋”

上世纪90年代，浦东开发开放的号角吹响后，经济建设一片欣欣向荣之色。而伴随着浦东新一轮开发的热潮的，动拆迁补偿、失地农民安置以及大建设之后噪音污染等各色矛盾纠纷也随之而来。

时任浦东新区司法局局长张凌告诉记者，这些矛盾和纠纷与普通的家长里短不同，具有明显的群体性、社会性倾向，并容易出现堵塞交通、停工停产、妨碍生产生活秩序等群体行为，严重影响了浦东开发开放正常进行。于是浦东新区司法局于1995年6月成立了专门从事预防、调处、化解社会矛盾纠纷的调解组织——上海市浦东新区社会矛盾调解中心。它的工作在浦东新区范围内不受地域、条块的限制；一旦遇到调解任务,便直接开赴现场,深入一线,及时排除妨碍。据统计，社会矛盾调解中心先后调解了近千起群体性矛盾纠纷。这其中有重大工程建设引发的纠纷，也有征地吸劳引发的纠纷，还有临近年关拖欠农民工工资引发的纠纷。

第二颗心：专业人民调解中心

为化解矛盾纠纷注入“专业力量”

近年来浦东新区矛盾纠纷的显著特点就是专业性、行业性矛盾纠纷呈急速攀升之势，浦东新区每年有数万起交通事故纠纷，而建立专业性人民调解组织是解决专业性矛盾纠纷的有效办法。

2015年12月，浦东新区司法局在区委区政府和上海市司法局的指导下，成立了全国首家专业人民名调解工作平台——上海浦东新区专业人民调解中心。这个平台集合了医患纠纷、物业纠纷、道路交通纠纷、国际旅游度假区（迪士尼）纠纷、工商联民商事纠纷5个常驻调解组织。同时，集中新区现有行业性、专业性人民调解组织资源，实现专业人民调解的“一门式”受理，方便群众寻求帮助。

和以往  “老娘舅”调解员多数年龄偏大、知识结构趋老化及人员不稳定等情况不同，专调中心有140多名职业调解员，平均年龄28.6岁，又有大专以上教育背景，还有30多名人民调解专业本科毕业生，其中有6名调解员通过法律资格考试。

2017年11月，浦东新区专业人民调解中心经登记成立民办非企业单位，成立了东方调解中心，它特邀了275名律师加入调解员队伍，邀请2000多名心理学、医学、金融、法律等专业人士组成了专家库，在遇到疑难纠纷时，启动专家咨询程序，提供智力支持。

据统计，2019年，浦东新区专业人民调解中心年度成功调解专业性矛盾纠纷高达28000余起，协议金额达到20多亿元。

第三颗心：“三不”引导万众一心

人民调解成第一道防线

据悉，浦东新区所有的街道镇、村居委都开展了家门口的法律服务，通过律师的专业法律服务从源头上解决争议，仅2019年，就协助村居委化解矛盾纠纷7339起。

大团镇金园村是“三不”工作的发源地。多年来，村里践行“枫桥经验”，已经连续16年做到“矛盾不出村”。浦东新区在学习传承“枫桥经验”的基础上，将“枫桥经验”本土化，依托大团镇金园村连续多年矛盾纠纷不出村的成功经验，形成具有浦东特色的“三不”工作。十多年来，人民调解作为“三不”工作中，化解矛盾纠纷的一柄利剑，从情理法入手，将矛盾纠纷化解于萌芽，为浦东新区社会发展奠定了坚实的基础。

2019年，随着上海市建立非诉讼争议解决机制工作的推进，浦东新区非诉讼争议解决中心的迅速成立，它同被称之为“枫桥经验”浦东模式的“三不”工作一起，共同构建浦东新区大调解格局，让调解工作走向了更多元、更专业、更规范的道路。浦东新区司法局法治促进处有关负责人介绍道：自“三不”工作开展以来，新区各级调解组织共受理调解纠纷超过了66万件，年均调解成功率高达98.8%，矛盾纠纷出居村率历年均低于1%，矛盾纠纷出街镇率也在逐年降低。

“从诉源上解决争议，把人民调解挺在前面，是浦东新区人民调解工作的出发点和立足点，也是浦东新区构建大调解格局的目标追求。”浦东新区司法局局长李宝令如是说。

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