件件有落实 事事有回应

　　□法治报记者  陈颖婷

今年上海两会的步伐临近，那么代表们自去年两会提出的代表建议、批评和意见有了哪些落实？日前，上海市高级人民法院和上海市人民检察院向市人大常委会提交了关于市十五届人大三次和四次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告。记者从报告中了解到，老百姓所关心的司法领域中的急难愁盼都在近一年内有了改善和变化。

持续优化法治化营商环境

市检察院聚焦叶青、赵蓉代表“保障民营企业创新发展”“优化上海金融中心营商环境”建议，根据中央、市委和最高检部署，研究贯彻市人大常委会对加强司法保障优化营商环境工作情况的审议意见，制定服务保障优化营商环境2020年检察专项行动方案，深化涉企业案件立案监督和羁押必要性审查专项活动，对涉企人士依法不批准逮捕513人、不起诉285人。

同时，市检察院推进涉企刑事诉讼“挂案”专项清理，监督撤案84件90人。健全与工商联沟通联系机制，邀请223名民营企业家参加“服务‘六稳’‘六保’护航民企发展”检察开放日，倾听法治需求，增进司法认同。设立企业法律服务工作站，制定涉企刑事案件办理工作指引，助力复产复工。

刘正东、钱翊樑代表均提出在破产审判工作中要加强府院联动的建议，市高院积极呼吁和响应，向市人大建言献策，最终市人大将优化破产办理府院联动机制纳入《上海市优化营商环境条例》。常务副市长陈寅亦在优化营商环境专题会上，肯定了高院就加强府院联动提出的建议。高院与人行上海总部和市税务局磋商，分别联合发布了《关于合作推进企业重整、优化营商环境的会商纪要》、《关于优化企业破产程序中涉税事项办理的实施意见》，目前运行及落实情况较好。

积极参与社会综合治理

P2P案件的处理关系到许多老百姓的切身利益。对于杨军、柏万青、姚海嵩代表“P2P等非法集资案件追赃挽损”“对金融犯罪打早打小”“处置扣押车辆”等建议，在市委政法委的支持下，市检察院联合公安、法院建立涉众型经济犯罪案件易贬值易毁损财物先行处置机制，与市场监管部门共同推动非法金融广告专项整治，在积极追赃挽损的同时，强化对犯罪的源头治理。

记者了解到，市检察院聚焦民生热点、城市运行、金融安全等领域存在的问题，制发社会治理类检察建议486件，推动专项治理、完善监管机制。2020年8月，全国检察机关评选出12件社会治理类优秀检察建议，上海获评2件。

立案难、执行难也是司法实践中的“硬骨头”。许莺、金缨、蒋纯禹、陈峰代表提出的代表建议涉及立案和纠纷多元化解，市高院将建议落实完全融入到法院工作中，推动在线诉讼服务和在线庭审常态化，去年1-11月全市法院共完成在线立案60.26万件，办理网上信访9054件，开展在线庭审3.61万场。除此之外，市高院加快推进“两个一站式”建设，开发应用“上海法院一站式多元解纷平台”，在线委派委托调解案件7.11万件，调解成功2.86万件，调解成功率40.22%。

对于刘正东、钱翊樑、宋妍、赵蓉、姚海嵩代表提出的建议都涉及执行工作，市高院狠抓建议的落实延伸，强化执行长效机制建设，积极开展线上查询、查封、冻结、扣划等工作，稳妥推进线下执行，实现执行工作“全覆盖”“不间断”，去年1-11月全市法院共执结案件20.96万件，同比上升10.89%；首次执行案件法定期限内结案率99.02%，排名全国第一。

确保代表建议落实落好

市检察院注重加强智慧借助，邀请人大代表参加公益诉讼“回头看”专项活动6场17人次，完善检察建议跟踪回访、督促落实、第三方评估等机制，提升办案效果。

围绕沙青青、马志刚、奚山青代表“加强个人信息保护”“推动信息化建设”等建议，市检察院深入贯彻市人大常委会《关于加强检察公益诉讼的决定》，办理公益诉讼案件1432件，制发诉前检察建议和公告703件，提起诉讼89件。积极稳妥拓展案件范围，重点在代表关注的个人信息安全等领域依法探索，联合相关部门攻坚技术难题，办理APP违法收集、使用个人信息案获评市“创新社会治理，深化平安建设”十佳示范案事例。

市高院则重点抓办理流程规范，通过强化进度管理，以督促行、以察问效。在前端环节，加强与代表的充分沟通，收到代表建议后，第一时间与代表进行初步沟通。在推进环节，承办部门精准施策，通过各种方式增强答复意见的针对性、规范性，牵头院领导对每一个答复件严格把关、认真审核，确保答复质量。在后端环节，开展建议办理“回头看”工作，对答复意见逐件研判梳理，建好承诺事项台账，定期跟进15项承诺事项推进情况，并及时向代表反馈阶段性进展。

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