人大代表点赞“全过程立法”

　　□法治报记者  陈颖婷

“家门口的基层立法联系点让‘街谈巷议’成为立法者的考量，基层民主可‘感知’更‘可用’。”在全国两会期间，全国人大代表朱国萍表示，我国立法中重视了“全过程立法”，这是中国特色社会主义民主政治的优势。她的一席话，也引来了许多代表的共鸣。

作为“全过程民主”的首提地，虹桥街道既是全国人大常委会法工委基层立法联系点、上海市人大常委会基层立法联系点、上海市人民政府基层立法联系点，也是上海市委办公厅社情民意直报点、上海市政府办公厅社情民意直报点、长宁区委宣传部社情民意信息采集点、长宁区人民建议征集点。党建引领基层社区治理有着较为扎实的实践基础，对此朱国萍代表深有感触。多年的实践，也让她对“全过程的民主”有了更切身的认识和理解。

“全过程民主”的成绩单很优秀

在许多代表看来，虹桥街道的“全过程民主”的成绩，就很优秀。截至去年11月，虹桥街道全国人大基层立法联系点完成了45部法律的意见征集工作，归纳整理各类意见建议800余条，其中51条建议被采纳。市人大基层立法联系点完成14部法规草案的意见征集工作，归纳整理各类意见建议114条，其中3条建议已被采纳。

为深入贯彻落实习近平总书记的重要讲话精神，今年2月，虹桥街道成立“全过程民主”实践基地，以党建引领实践基地、理论研究基地、宣传展示基地为主要功能，以立法意见征询、规划决策意见征询、人民意见征集、社区公共事务协商等为主要内容，以表达、沟通、协商、征询、决策、评价为实现路径，让“众人的事情由众人商量”成为“全过程民主”的重要实现方式，将人民民主的制度优势充分转化为基层治理效能，探索党建引领下“全过程民主”的长宁虹桥实践范式，以基层的生动实践不断丰富“全过程民主”的时代内涵，以解决问题的成效体现“全过程民主”的成果，努力成为新时代人民城市建设中基层党建和基层治理现代化的实践范例，成为讲好中国特色社会主义民主故事的基层窗口。

随着立法联系点工作的深入推进，人民群众参与热情进一步高涨、获得感进一步增强。华东政法大学附属中学的学生就《未成年人保护法（草案）》提出的意见被采纳，同学们说：“自己的意见不但能得到学校重视，还能得到国家重视，深感自豪、备受鼓舞。在接受法治教育的同时也经历了一次人生重要的成长。”戎磐科技公司的刘旭就《退役军人保障法（草案）》提出的意见被采纳，他表示：“民主也是有获得感的”。

法治建设飞入“寻常百姓家”

随着基层立法联系点建设的深入，虹桥街道在各个居民区建立家门口公共法律服务站。这些站点既是立法点的延伸，在老百姓的身边收集第一手的意见建议，也是居民身边的法治“便利店”，依托社区民警、法律人士、自治团体、志愿者等力量，开展法律咨询、法制宣传、人民调解、人民意见收集等，将法治建设的根基在基层扎牢、扎实。

虹桥街道每年编发多语种《古北涉外法律服务一本通》，及时更新与居民生活戚戚相关的最新法律法规内容（如外商投资法、野生动物保护法、上海市生活垃圾管理条例等）。去年，还专门编发《未成年人保护法律知识简明问答》，用生动简明的形式让法律法规的精神第一时间“飞入寻常百姓家”。

去年，站点结合疫情防控工作开展普法宣传。在全国人大、市人大作出《决定》后，第一时间开展宣传，并将七种外语版本的《决定》送到外籍居民手中。制作《依法战疫“十问十答”》电子书助力依法防疫，先后发布23期双语防疫相关法律问答。面对“境内防扩散、境外防输入”的双重考验，虹桥社区坚持依法防疫，推动民主协商，确保防控措施有“硬度”、因地制宜定“尺度”、为民服务有“温度”、境外人士待遇要“适度”，形成全民支持配合防控的良好氛围，展现了国际社区的良好精神风貌。

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