人大代表建议可降解塑料单独回收

　　□法治报记者  陈颖婷

今年1月1日，我国史上最严禁塑令正式生效。根据国家发展改革委、生态环境部联合发布的《关于进一步加强塑料污染治理的意见》，2021年起，全国餐饮行业禁止使用不可降解一次性塑料吸管。当可降解塑料越来越多出现在百姓生活中，对于这些塑料的回收利用，也成为了市人大代表考虑的问题。针对市人大代表建议对可降解塑料进行单独垃圾分类的建议，日前市绿化市容局在答复中表示，将可降解塑料作为单独分类类别的条件尚不成熟。

代表：可降解塑料未形成回收处理闭环

市人大代表姚键表示，自2008年中国就实施了限塑令，然而效果难言理想，塑料使用反而越来越多。随着技术发展，可降解塑料的出现有望改变这一现状。“普通塑料的自然降解时间可高达500年，一般塑料袋的自然降解时间也在200年以上，同时还会产生有害物质，污染土壤和水质等。而一些可降解塑料在工业堆肥环境下，22天内就可以完成分解。”姚键认为，使用可降解塑料的意义在于，缩短塑料垃圾的降解时间，同时减少环境污染。

据了解，2020年以来，全国二十多个省市新限塑政策频繁出台。上海也明确提出，到2020年底，全市范围的商场、超市、药店、书店等场所以及各类展会活动，禁止使用一次性塑料购物袋；餐饮打包外卖服务禁止使用不可降解塑料购物袋；集贸市场规范和限制使用一次性塑料购物袋（到2023年底，集贸市场禁止使用一次性塑料购物袋）。到2020年底，全市范围餐饮行业禁止使用不可降解一次性塑料吸管。餐饮堂食服务禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到2021年底，全市范围星级宾馆、酒店等场所不再主动提供一次性塑料用品。到2023年底，实施范围扩大至所有宾馆、酒店、民宿。

但是姚键也指出，可降解塑料也不是十分完美，降解需要在特定条件下发生，流落在自然环境中的可降解塑料很有可能无法降解。大多数生物降解塑料都需要堆肥才能快速降解，如果随意丢弃在水里，土里等，降解时间将变得非常不可控。目前，虽然出台了相关政策在某些领域里要求使用可降解塑料制品，但缺少配套实施的规定和细则，特别是在目前日常生活垃圾分类中，可降解塑料还是与一般塑料袋等作为干垃圾投放在一起，这意味着，所有的塑料垃圾都会进入“可回收”垃圾类。这为后端的塑料垃圾分类提出了新的要求。在姚键看来，可降解塑料在回收，处理环节没有形成闭环，可能会导致出台的新限塑政策最终不能达到真正的目的。

为此姚键建议，根据《上海市生活垃圾管理条例》和《上海市关于进一步加强塑料污染治理的实施方案》，修改升级《上海市生活垃圾分类投放指引》，要求市民根据可降解塑料的标志，在投放生活垃圾时，对可降解塑料进行单独垃圾分类，同时在回收处理环节也相应规定要求，防止有关部门将可降解塑料与一般普通塑料混合回收和处理。只有这样才能真正发挥推广可降解塑料的意义，减少塑料污染，保护环境，保护地球。

市绿化市容局：进一步完善可降解塑料标志标识

对于姚键代表的建议，市绿化市容局坦言，由于可降解塑料的可降解性，不能与传统塑料一样，进行回收后再造粒利用。但目前将可降解塑料作为单独分类类别的条件尚不成熟。原因在于以下两点：

其一，实行可降解塑料制品的强制标志是进行分类投放的先决条件。目前，市场上可降解塑料和传统塑料从外观上无显著区分，无统一可明显区分的强制标识标明。即使设置了单独的分类类别，市民也难以准确进行分类投放。

其二，当前可降解塑料可作为干垃圾进行无害化处置。目前，市场上可降解塑料种类繁多，有以生物基为原料的生物降解塑料，也有含有增强生物降解添加剂的石油基塑料，还有水降解、光降解塑料等等。各类塑料的生物降解性、降解时间、降解条件、降解后成分均有较大差异。故将可降解塑料进行单独分类，主要是避免其混入传统塑料的回收利用链条。而可降解塑料本身并无单独回收的经济性，加之其成分复杂、性质各异，往往采取焚烧来进行无害化处置。随着本市原生生活垃圾零填埋工作的推进和生活垃圾焚烧处置设施运行管理水平提升，可降解塑料完全可作为干垃圾进行投放和处置。

市绿化市容局表示，本市将加强宣传和引导，一方面，在上海发布微信矩阵“垃圾分类查询”小程序中，增加“可降解塑料属于干垃圾”的查询结果，便于市民查询。另一方面，强化垃圾分类志愿者的培训，做好居民日常湿垃圾破袋投放的引导。此外，也将在后续生活垃圾分类标识标志修订过程中，考虑到可降解塑料袋的广泛使用，进一步完善相关标识标志，引导市民正确分类投放。

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