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□记者 金勇
石先生的女儿失联已经一个多礼拜了，通讯方式也完全中断，这让家长非常不安和焦急。到底发生了什么事，石先生完全一无所知，无奈之下，他赶紧向当地公安机关报警，没想到却被告知不予立案。这让石先生彻底懵了，女儿不知下落，警方又不立案调查，这该如何是好？
律师分析认为，根据相关法律规定，公安机关对走失人员其近亲属报案的，要经过审查，对失踪时间、原因，失踪前的活动及表现等，经审查确定是否立案以及相应的侦查措施。此外，检察院认为公安机关不立案理由不能成立的，应当通知公安机关立案，公安机关接到通知后应当立案。石先生应要求公安机关出具不予立案的书面通知，在了解公安机关不予立案的理由后，再决定是否向该公安机关申请复议，对复议决定仍不服的可以向上级公安机关申请复核，当然也可向检察机关侦查监督部门申请立案监督。
【事由】
石小姐是一家商场的服务人员，她平时生活作息比较稳定，尽管没有和父母住在一起，但几乎每天都会通过微信等方式与家人联络。没想到的是，石小姐突然一个多礼拜没有和家人联系，这让她父亲石先生非常焦急。石先生表示，他去女儿工作地和居住的地方都去找过，也向女儿的同事、朋友打听过，始终没有得到任何有价值的消息。更让石先生感到不安的是，女儿的手机也莫名其妙停机了，此前一直好端端的女儿怎么就突然不见了呢？
石先生想了很多办法，却没有任何效果，无奈之下，他只能去当地派出所报警，希望能得到警方的帮助，可警方却告知石先生不予立案。女儿不见了，警方也不立案，石先生有点走投无路，不知该如何是好。
【律师说法】
上海江三角律师事务所王丹律师认为，根据石先生所述的情况，依据《公安机关办理刑事案件程序规定》(2020修正)第一百六十九条之规定，公安机关对于公民扭送、报案、控告、举报或者犯罪嫌疑人自动投案的，都应当立即接受，问明情况，并制作笔录，经核对无误后，由扭送人、报案人、控告人、举报人、投案人签名、捺指印。必要时，应当对接受过程录音录像。第一百七十四条规定，对接受的案件，或者发现的犯罪线索，公安机关应当迅速进行审查。发现案件事实或者线索不明的，必要时，经办案部门负责人批准，可以进行调查核实。调查核实过程中，公安机关可以依照有关法律和规定采取询问、查询、勘验、鉴定和调取证据材料等不限制被调查对象人身、财产权利的措施。但是，不得对被调查对象采取强制措施，不得查封、扣押、冻结被调查对象的财产，不得采取技术侦查措施。又根据该规定第一百七十八条的规定，公安机关接受案件后，经审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任，且属于自己管辖的，经县级以上公安机关负责人批准，予以立案；认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微不需要追究刑事责任，或者具有其他依法不追究刑事责任情形的，经县级以上公安机关负责人批准，不予立案。对有控告人的案件，决定不予立案的，公安机关应当制作不予立案通知书，并在三日以内送达控告人。决定不予立案后又发现新的事实或者证据，或者发现原认定事实错误，需要追究刑事责任的，应当及时立案处理。因此，公安机关对走失人员其近亲属报案的，要经过审查，对失踪时间、原因，失踪前的活动及表现等，经审查确定是否立案以及相应的侦查措施。
王丹律师指出，根据 《刑事诉讼法》(2018修正)第一百一十二条的规定，法院、检察院或者公安机关对于报案、控告、举报和自首的材料，应当按照管辖范围，迅速进行审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任的时候，应当立案；认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任的时候，不予立案，并且将不立案的原因通知控告人。控告人如果不服，可以申请复议。该法第一百一十三条规定，检察院认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查的，或者被害人认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查，向检察院提出的，检察院应当要求公安机关说明不立案的理由。检察院认为公安机关不立案理由不能成立的，应当通知公安机关立案，公安机关接到通知后应当立案。
王丹律师建议，石先生应要求公安机关出具不予立案的书面通知，在了解公安机关不予立案的理由后，再决定是否向该公安机关申请复议，对复议决定仍不服的可以向上级公安机关申请复核，当然也可向检察院侦查监督部门申请立案监督。
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