破除楼宇宽带垄断 取缔高额“入场费”

　　□法治报记者  陈颖婷

上海正在推进城市数字化转型工作，数字化转型的基础，离不开新一代信息基础设施的快速建设和全域覆盖。近年来，各大通信运营商都加快了部署双千兆、5G移动通信网和光纤宽带网接入步伐。

然而，在实践中依然存在商务楼、住宅小区“进场费”的垄断现象。如何打通宽带的“最后一公里”？市人大代表提出热议。近日，相关部门就这一现象的整治工作作出了答复。

宽带进楼需交“进场费”

市人大代表刘新宇发现，在运营商网络覆盖建设实际推进过程中，有部分小区的物业公司、业委会、楼宇物业公司或者其委托的第三方公司，在通信运营商建设基站或者光纤网络覆盖时，要求收取一定的“进场费”，或者变相收费。“例如，有的‘规定’家庭社区接入根据地段繁华程度收取每住户10-25元不等，楼宇接入收取0.5万-1.5万元不等。”刘新宇代表指出，如此费用并没有国家或地方的收费标准，收取“进场费”或变相收费在一定程度上加大了通信运营商的网络覆盖实施难度和建设成本，甚至在局部点位上延缓了网络接入的建设进度。

为此，刘新宇代表建议有关主管部门更大力度支持推动通信网络覆盖，加快数字新基站建设和城市数字化转型前进步伐。如开展专项整治行动，取缔违规收费。他希望各相关部门在调查研究后，联合发出书面通知，明令禁止收取“进场费”或变相收费。应完善协调沟通机制，充分发挥镇、街道和居委会监督和协调作用，从建设、房管、通信等管理部门和街镇、居委层面均应严格要求各小区开发商或物业公司，对通信网络建设工程进场给予便利和支持。

同时，畅通举报热线渠道，强化查处执法。研究出台相关规定，规范收费行为。完善相关专业法规，建立法治保障。

892栋楼宇打通宽带“最后一公里”

市通信管理局表示，住宅小区、商务楼宇的所有者或物业管理者垄断通信资源，限制电信业务经营者进入小区或收取高额的入场费，严重影响了上海的营商环境，侵犯了电信用户的自由选择权。据介绍，上海是全国最早进行商务楼宇宽带接入市场联合整治探索的地区。

市通信管理局透露，自2020年《工业和信息化部  公安部  住房和城乡建设部国务院国有资产监督管理委员会  国家市场监督管理总局关于开展商务楼宇宽带接入市场联合整治行动的通知》下发以来后，市通讯管理局、市经信委双、市发改委、市住建委、市房管局、市市场监督管理局、市国资委、市公安局等7个市级部门及16个区政府，成立了全市商务楼宇宽带接入市场联合整治工作小组。市通信管理局、市经信委、市住建委、市房管局、市市场局共同组成工作专班。工作专班对全市8040商务楼宇进行了全量排摸，明确了1025栋问题商务楼宇清单。针对超过1000栋的问题楼宇，工作专班实施挂图作战和销账管理，每月滚动更新解决情况。通过工作专班和市区联动的共同努力，截至5月底，已协调解决问题楼宇892栋，问题楼宇解决率达87%。还有133栋正在协调解决中。

目前本市中小企业用户和运营企业可通过12345市民热线、市信访办“人民来信”、12300部申诉热线以及管局网站信访邮箱等渠道反映相关问题。自2020年7月专项行动实施以来，市通信管理局已收到以上渠道反映的投诉56起，已解决55起。剩余1起投诉正在调查解决中。

立案67件  罚款223万元

市市场局于年初向各区市场局下发了《关于开展本市商务楼宇宽带接入市场专项检查的通知》，明确要求对在各区商务楼宇内实施经营活动的市场主体和经营行为实现全覆盖检查。截至5月31日，全市市场监管部门共出动检查人员3275人次，检查楼宇1305栋，检查各类企业1699家，立案总数67件，已结案6件，罚没款共计223万元。

据悉，市经信委已联合市通信管理局、市住房和城乡建设管理委、市市场监督管理局、市房屋管理局发布了《关于本市开展商务楼宇宽带接入市场联合整治行动的实施方案》，将开展全市范围的商务楼宇宽带接入市场联合整治行动，着力加强部门统筹协调，加大联合整治力度，严肃查处违规行为，建立健全长效机制，着力打通商务楼宇宽带接入市场梗阻，切实保障用户合法权益，让广大中小企业享受到提速降费政策红利。

整治过程中，有关部门将把《商务楼宇宽带接入物业可收费项目标准》张贴在楼宇内，并再次向物业单位宣贯，不得阻挠正规运营商根据用户安装宽带的需求进楼施工，为方便物业甄别正规运营商与“黑宽带”，运营商进楼时应出示工作证、施工单。

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