黄浦加梯如何跑出“加速度”？

　　□法治报记者  夏天  实习生  何卓贤

黄浦区是全市老龄化程度及老公房比例较高的中心城区，“悬空老人”问题较为显著。今年来，该区老房加梯工作一改此前难具代表性的“个案”，跑出了“量产加速度”——截至目前，全区累计完成加装电梯32台，今年完成建设并投入使用23台，在建施工34台。这是如何做到的？日前，由黄浦区人大常委会和黄浦区房管局指导举办的“我为群众办实事  同心同向促‘加梯’”——打浦桥街道电梯加装与社区治理“浦汇”论坛揭示了“黄浦速度”的奥秘：党建引领三驾马车发力、区府跨部门统一协调主动出击、人大积极履职创新监管方式，共同助推黄浦加梯提质增效。

三年内100%加装，他们信心源于何处？

“电梯加装是好事也是难事，但经各方的帮助，小区居民团结一心，辛勤的耕耘最终换来了丰收的喜悦。”在北蒙三小区，居委会主任陈孝辉激动地说。该小区33号楼是打浦桥街道首栋签约并开始电梯施工的先行范例。

陈孝辉所说的团结一心，不仅体现在从加梯提议阶段就获得大家的一致赞同，并很快与电梯加装公司签订了合同，更体现在当筹资付款卡进度时，5楼居民陈国元站了出来，与各方进行疏导沟通。虽然他只是名普通的司机，但他提出愿意先由其个人来垫资，一举将电梯加装进度顺利推进了下去。

是怎样的凝聚力，让居民们团结一心，跑出了“加梯加速度”？记者从打浦桥街道获悉，在加梯过程中，这里注重党建引领三驾马车同向发力，居民区党组织强化政治引领力、组织动员力，秉持群众事无小事的初心理念，带领社区群众共建美好家园。其中，居民区党总支充分发挥统筹协调作用，主动联合业委会、物业企业和第三方加梯企业，跨前一步，搭建民主协商、居民自治、共商共议的平台，回应居民加梯需求。同时，将基层党建与加装电梯服务相结合，发动社区党员积极投入到加装电梯的民生工程中，以党建引自治、以自治促加装，形成了良好的工作氛围。

值得一提的是，居民区在所有符合条件的加梯楼组中，都成立党的工作小组，一方面认真听取业主的心声，一方面带头进行协商协调，通过召开座谈会、说明会、协调会，讨论各项瓶颈难点问题，寻求各方意愿的最大公约数，促成加装电梯达成共识。

打浦桥街道还发布了《打浦桥街道既有多层住宅加装电梯三年行动计划（2021—2023年）》。  《计划》明确，街道将在2023年实现适合加装楼栋100%完成，较难加装楼栋完成率达到20%，累计完成三个小区成片加装。

“在下阶段工作中，要进一步推进党建引领共治，发挥好基层群众在城市建设和发展中的主体作用，不断探索社区协商微治理的力量。”黄浦区委常委、副区长洪继梁肯定了打浦桥街道加梯成效。

老房直面上街沿，也有望加梯

“即便在无围墙小区，处于临街位置的楼栋，如果它前面上街沿比较宽，那我们就可以在确保加梯后还有安全通道的基础上，制定‘借地加梯’方案。”论坛上，黄浦区住房保障和房屋管理局局长潘兴华明确了“应装尽装”的“黄浦模式”，“包括涉及到轨交地铁的范围，这一块我们也会跟建委沟通。还有对涉及水电煤管线的，我们也建立机制，就是否适合加装电梯，请有关部门做个认证，遇到管线比较密集的情况，就请他们快速把这些管线做一个调整。”

据介绍，去年黄浦区成立了既有多层住宅加装电梯工作领导小组，由一位副区长任组长，区房管局、区规资局、区建管委、区市场监管局、区城管执法局（精细化办）、区地区办、各街道相应负责人均是小组成员。针对红线调整难、意愿征询难、绿化移位难等加梯过程中出现的种种“疑难杂症”，区房管局与区建管委、区规划局、区绿化市容局等相关部门主动跨前，一事一议，研究提出处置办法，在确保房屋安全的基础上，千方百计为居民加装电梯。在此平台支撑下，黄浦区房管局加强统筹协调力度，优化审批工作流程，推动加装电梯审批周期从原先3个月压缩至1个月，整个加装电梯工作周期由原先的8~9个月，缩短至最快4个月。

例如超小区红线用地问题，区房管局会积极与市级部门沟通，联合区规划局、区建管委、区市场监督局，由街道作为第三方见证，确保该租赁的土地仅限于电梯加装使用。该方案既可以不改变土地权属和用地性质，又解决了该小区电梯加装位置位于小区红线范围之外的问题，且与现行法规不冲突，具有操作可行性，也满足了居民增设电梯的盼望，为遇到同类红线问题的小区提供了解决模板。

“资金关”“管理关”，同样是加梯推进中的重要关卡。考虑到一部分居民的出资压力，黄浦还联合中国银行等金融机构，推出低息“加梯贷”等具有社会公益效应的金融产品，并配合提取公积金和政府补贴政策形成一整套的金融扶持方案，缓解居民一次性出资压力，助推加梯工作。

底楼居民对加梯的顾虑，也被充分照顾。潘兴华表示，黄浦将加梯项目整合在“美丽家园”建设中，同时做好1、2层居民家中下水道改造优化工程，争取整个楼栋对加梯的支持。而对于加梯的后续维护保养，黄浦也在全市范围内较早推出了相应指导意见，在居民申请加装电梯前，指导业主与物业公司、维保单位协商制定加装电梯后续管理方案，明确管理单位和所有权人的权利、责任和义务，约定后续管理资金筹集与分摊比例等内容。“让后续有人管，有钱养，自然可以消除居民们的后顾之忧。”

“现在居委、街道已经跨前一步了。但是我们还是会遇到很多具体问题，譬如在实施过程中，我们碰到管线搬迁以及今后的运营维护等等问题。”市房管局冷玉英副局长说，她表示，要以问题为导向，不断创新基层工作方法，改进加梯政策体系；要因地制宜，精准施策，合理布局，跑出加梯“加速度”。

人大代表想居民所想  急百姓所急

小区数量多，居民需求大，社区工作者并无加梯经验，物业与业委会应当扮演怎样的角色？在加梯工作中，如何同时满足居民提出的各种需求，如何解决居民们最担心的问题？在加梯工作的开展过程中，除了居委会、物业公司、业委会三方发力外，也离不开人大代表的“场外援助”。区人大常委会高度重视加装电梯这项民生工作，韩顺芳主任、屠奇敏副主任多次带领城建环保委实地调研、座谈协调，督促区政府职能部门提高加装数量和质量，为更多群众创造生活便利。市、区两级人大代表也积极发挥职能作用，通过人大代表“家、站、点”平台增能，加大社情民意收集力度和广度，创新人大监督方式，不断助推黄浦区加梯工作“提质增效”。

作为区二届人大代表、打浦桥街道银杏居民区党总支书记，陈艳始终把老百姓的需求放在心里。“居民们加梯呼声太高了，我们不能再等了。”陈艳告诉记者，今年加梯成功的北蒙三小区，32%都是上了年纪的老人，腿脚不便、身患多病，老人们对加梯的需求特别迫切。

然而，加装电梯涉及住户多、问题多，落实起来并不容易。因为是新生事物，大多数住户还是存在很多疑虑，有人担心资金筹措，有人担心会影响房屋质量，有人担心噪音问题，作为区人大代表陈艳，积极履行代表职能，全方位察民情、听民意、解民忧，真真切切把加梯工作做成了民心所向工作。

在加装过程中，遇到的最棘手问题，就是污水管的问题。原来，因为施工方的一个小误差，污水管没接好，引起了底楼居民的不满。陈艳了解详情后，一次次现场调解，跟底楼居民反复沟通，争取最大谅解，尽最大努力将实事办好。

“加装电梯，其中的酸甜苦辣，不亲身经历一回，真的不知道。但是，作为人大代表，这些付出都是我的职责。”陈艳告诉记者，有了这一次的历练，她都成了加装电梯的内行人，她也会继续帮助居民做好加梯工作。

“要精心研究一小区一策、一区一策，要发扬‘三千精神’，就是千言万语、千方百计、千辛万苦来推进这个工作，让居民早日享受价值的福利。”黄浦区人大常委会韩顺芳主任指出，加装电梯承载着人民群众对美好生活的新向往、新期盼，代表们要守持人民立场，在跟踪监督上持续用力、在立法建言上靶向发力、在市区联动上汇聚合力，全力助推加装电梯工作；要发挥“监督员”“连心桥”“老娘舅”的作用，积极参加相关监督调研、执法检查、评议工作等活动并提出建议，加大社情民意收集的力度和广度，发挥专业优势，做好群众思想工作，让群众有实在的获得感、幸福感、安全感。

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