群众少“跑腿”信用更“金贵”

□法治报记者  陈颖婷

今年9月，嘉定区的吴女士喜得一女，让她意外的是，她在月子期间足不出户，仅用6天时间就成功通过了生育保险待遇申领审核。以往需要往返卫生健康部门开具的计划生育相关证明，她通过手机在网上签署一份电子承诺就搞定了。吴女士的这个意外之喜，得益于上海大力推行的证明事项告知承诺制。昨天，市司法局联合市药监局、市医保局共同介绍本市证明事项告知承诺制工作推进情况以及药监、医保等领域具体落实情况。

让群众少“跑腿”

一直以来，办理行政事项前先要到处跑证明是困扰群众和企业的老大难问题。为此，上海持续开展“减证便民”行动，有序推进证明事项告知承诺制。今年2月，本市出台《上海市全面推行证明事项告知承诺制实施方案》，正式启动推行工作。今年4月，根据实施方案要求，市司法局印发《上海市实行告知承诺制的证明事项总目录》，明确分三批对72项证明事项实施告知承诺制，第一批44项，今年6月底前落地；第二批17项，今年年底前落地；第三批11项，明年6月底前落地，涉及医保、人社、卫健、民政、公安等19个系统的50类政务服务事项。

今年6月底，首批44项证明事项如期落地；之后，又有3项提前落地；目前共落地47项，占目录总数的65.3%，涉及15个系统。据统计，自7月1日至9月底，本市共有87967件行政事项采用证明事项告知承诺制方式办理，减少市民、企业往返奔波17.6万余次。其中，生育保险待遇申领、公共场所办理卫生许可、药品零售企业许可（变更、新办）、护士执业注册等事项办件量居前。

政府要多“做事”

“让群众少跑腿的背后，是政府部门要多‘做事’”，市药监局政策法规处处长汤奥博介绍，“证明事项实施告知承诺制，用监管部门多办事，换取群众少跑腿，方便群众和企业。群众不再提供证明，作为守牢药品安全底线的监管部门就必须做好核实，必须为群众的生命健康安全负责。”

“本市建立了证明事项告知承诺制协调机制，由司法行政、审批改革、发展改革和大数据部门构成”，市司法局行政执法协调监督处处长于晓琼介绍，“这一机制强化了行政事项综合管理部门间协作，实现了各司其职、通力合作，并使证明事项告知承诺制与审批改革、信用监管、‘一网通办’等工作紧密衔接，发挥了制度叠加效应。”

“通过技术升级和系统互通，本市生育保险待遇申领已实现全程在线办理”，市医保中心副主任王伟俊介绍，“生育保险待遇的申领对象是产妇，对于刚刚经历了生（流）产的女性来说，身体和精神都急需调养和恢复。我们在推行告知承诺制过程中，主动跨前一步，开发了具备“上海CA技术支持中心”网签认证的电子承诺签名，加强了与相关部门的协同核查，从而进一步简化流程，实现申请人‘一次都不跑，全程在线办’。未来我们还将根据国家和本市生育政策调整，进一步优化工作，不断提升群众的满意度、获得感。”

让信用更“金贵”

证明事项告知承诺制是一种基于信用的创新管理机制，申请人无需开具证明即可快速办理事项，但同时要承担相应的信用责任。一旦发生虚假承诺将给本人或企业带来信用污点，从而引发负面后果。

“实行证明事项告知承诺制，不仅是对社会信用制度的有效实践，更是一种‘珍视信用’理念的普及。”于晓琼说。

首先，具有较严重不良信用记录的申请人（在信用修复前）不能适用告知承诺制。其次，虚假承诺信息纳入申请人信用记录。为保障上述信用监管要求落地，上海依托《上海市社会信用条例》，明确了查询申请人信用记录、告知承诺书公开、承诺真实性情况记入信用记录等要求。于晓琼表示，“上海将秉持‘最大限度便民’的原则，未来随着城市数字化转型加速和跨省数据贯通，目录中的证明事项可以当场核查的，将从目录中移除，当事人连‘承诺’的步骤也免去；若有证明事项新具备了告知承诺实施条件的，我们也将及时纳入目录中”。

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