代表建议：推进社区应用场景建设

□法治报记者  陈颖婷

2021年首个工作日，上海市《关于全面推进上海城市数字化转型的意见》  （以下简称《意见》）正式发布。其间，市人大代表们就本市城市数字化转型，尤其是生活数字化的工作出谋划策。如今已近年尾，在近一年间，上海各相关部门交出了怎样的答卷？

代表建议：

推进社区应用场景，消除数字鸿沟

市人大代表戚建豪建议在数字化转型中，要帮助那些社区小微商业数字化赋能，提升竞争力，让他们在社区能够生存，留住他们生存的岗位，稳住我们身边的烟火气。同时，适度限制大规模的社区在线经济发展，特别是基本生活类商业主体低于成本价的基本生活必需品的推销，如基本副食品领域、特色小微商业业态等。大规模社区在线商业要与社区小微商业形成特色互补、服务互补的社区商业生态。

而在社区新基建中，戚建豪呼吁打造一批生活应用场景。可以在市民中开展社区应用场景金点子大赛，让市民提需求，让市民设计应用场景，围绕社区养老、社区服务、社区教育、社区文化、社区医疗、公共事务办理、公共安全等方面，和市民一起群策群力选取一些生活应用场景。他建议鼓励促进市场主体实现解决方案和市场化推进方案，政府通过购买服务、政策鼓励等，促进应用。

在数字生活推进当中，还要体现数字生活的温度，彰显上海城市的魅力。需要帮助那些数字化使用的弱势群体，消减数字鸿沟深度。他建议根据国务院《关于切实解决老年人运用智能技术困难实施方案的通知》，以问题导向和需求导向，针对老年人在运用智能技术方面遇到的突出共性问题，采取普遍适用的政策措施，同时对不同年龄段、不同教育背景、不同生活环境和习惯的老年人，分类梳理问题，采取有针对性、差异化的解决方案。

同时还要引导市场主体承担起特定群体数字化应用中的社会责任。比如对盲人开发读屏功能或特定读屏软件、对老年人开发简易操作界面软件版本等。推动和鼓励志愿者和社会组织，为特殊群体开展数字化“桥梁”志愿服务。

帮助小微商业主体数字化转型

市经信委在回复中指出，小微商业主体，既是当前社区服务的主渠道，更是解决社区就近就业、打造熟人社区的主力军。对小微商业主体的保护，既是保护大量人群就业、确保社会稳定的主要方式，更是推动社区自治共治、社区生态体系建立的主要举措。

因此，对于小微商业主体的数字化赋能，市经信委下一步将从两个方面加以推进：一是形成大型在线商业主体和小微商业主体和谐共建的发展模式。二是进一步做好小微商业主体线上社区服务。目前，市民政局正在推进“社区云”建设，“社区云”的核心功能是加强居村委会和居民互动，形成良好的社会自治共治功能，市民政局也正在考虑在“社区云”平台上对接更多社会服务资源。

着力打造一批生活应用场景方面

根据本市社区新基建相关建设要求，目前，市经信委正在筹划制定全市数字社区产品清单，依托“社区云”平台，通过“居委引导、居民表决、物业对接”的方式，引导互联网企业服务进社区。利用市场力量，加快数字社区建设。同时，发挥本市商业资源丰富、市场主体集聚和电商创新发展优势，加快数字赋能生活服务业转型步伐。

据透露，本市将积极培育一批数字化应用场景。在智慧零售、智慧供应链、生活服务、跨境电商、直播电商、云会展和商务信用等领域，形成50个左右具有显著成效的应用场景。支持长宁、普陀等创建“生活服务数字化示范区”。

本市将推进智慧早餐和智慧菜场。市经信委表示将指导有条件的区开展智慧菜场试点，建设一批运营高效、管理智能、交易便捷、体验升级的智慧菜场，系统提升菜市场经营管理水平和保供能力。同时提高智能技术无障碍服务水平，便利老年人网上购物、订餐、家政等消费需求。推广智能收银系统、AI系统、PDA作业终端、智能机器人等智能软硬件应用。

推进数字生活无障碍建设

近年来，各级政府均高度重视解决“数字鸿沟”问题，聚焦涉及老年人的高频事项和服务场景，出台了一系列的相关文件，推动解决老年人在运用智能技术方面遇到的突出困难。

目前，市经信委、市民政局、市残联、市大数据中心四部门已经采用联合发文的方式印发《关于开展互联网应用适老化和无障碍改造的通知》。通知明确了《上海市互联网应用适老化和无障碍改造设计规范》，提出了本市66个政府网站、47个政府移动端应用和23家企业的互联网应用开展适老化和无障碍改造任务。

本市还将重点做好数字化应用的宣传培训普及，着力构建社区“信息助力员”服务队伍，加强助力员信息化综合服务能力建设，为老年人提供家门口的信息化培训。支持相关社会机构和公益组织引入专业技术服务资源，开设针对老年人的数字化产品使用培训班、兴趣班等，手把手地指导老年人使用数字化产品。

除此之外，本市以服务老年人为根本宗旨，整合适老“医、食、住、行、康、养、护、询”等服务资源，聚焦老年人高频应用的领域，协同各部门汇聚共享涉老数据，重塑优化线上线下服务流程，构建完善智能便捷的养老服务体系，优先打造“为老服务一键通”示范场景。将依托本市原有的应急呼叫项目，通过融合一键通电话机、移动手机、电视等终端，提供“操作简易、直达需求”的服务模式，帮助老年人快捷、便利地寻找到医院、交通、养老顾问等服务资源，获取线上、线下相融合的智能化服务。

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