延伸法律监督触角 守护人民出行安全

随着中国铁路的高速发展，铁路交通已经成为中国老百姓日常选项。而铁路运营安全，特别是高铁和旅客安全是铁路行业的“生命线”。上海市人民检察院第三分院切实发挥职能作用，推动解决铁路“线下”隐患，促进铁路文物保护，为乘坐火车的旅客带来了更多安全感及美丽的沿途风景。

专项监督推动铁路立法

今年3月1日，《上海市铁路安全管理条例》正式施行。这是长三角首部铁路安全地方立法，从管理职责、建设安全、线路安全、运营安全、联合监管、长三角区域协作和法律责任等方面作出规定。而这部地方性法规出台的背后却是三分院检察干警长达5年的不懈努力推动。

随着高铁线路的不断延伸，铁路安全一直是三分院检察官们关注的重点。作为探索跨行政区划检察改革的一项突破，2016年，三分院部署在江、浙、皖、沪三省一市两级铁检机关开展“维护高铁沿线安全专项检察监督活动”，一次深挖铁路安全背后的痛点堵点的整治行动在长三角3000多公里的高铁沿线全面铺开。

5年多来，两级铁检院对高铁沿线安全隐患进行滚动排摸，采取以公益诉讼为主、多元化检察监督并举的形式，对行政管理部门不作为乱作为的现象及时依法立案、督促整改，共制发检察建议130余份，与地方政府、铁路企业、铁路监管职能部门一道共整治各类铁路安全隐患430余处。

在整治的同时，三分院从源头治理入手，以法治思维来堵截漏洞。2018年8月底，三分院分院就向市检察院首次专门提出立法建议，报送情况专报《高铁外部环境安全管理亟需立法》，附以立法建议稿。经市院领导同意，将其作为检察机关和铁路部门地方立法建议向上海市人大推送。

同年11月16日，三分院还协同铁路上海集团公司和上海铁路监督管理局专门举办维护高铁沿线安全“检察开放日”活动，邀请17名人大代表乘坐高铁实地视察调研铁路外部环境安全，听取人大代表意见，并再次提出立法建议，呼吁从法治层面解决铁路运行隐患。刘正东等人大代表高度重视，共同联名将高铁安全立法作为2019年1号代表提案向市人大报送。

2019年1月，《上海高速铁路安全管理规定》建议稿被列为2019年度上海市人大重点立法调研项目。

此后，三分院结合专项整治调研撰写的情况专报引起高度重视。2020年5月，由交通运输部牵头，7个部联合发布了《高速铁路安全防护管理办法》，为推动国家层面高铁安全立法提供一定借鉴。

《高速铁路安全防护管理办法》与地方法规《上海市铁路安全管理条例》的诞生，成为了三分院探索跨行政区划检察改革的又一成果。

保护铁路文物  勿忘民族精神

中国铁路记载了近代中国顽强不屈的民族精神，而随着时间的推移，这些“铁路文物”却被忽略了、损坏了。保护“铁路文物”也成为了新一代中国人铭记历史的必然选择。

2019年以来，三分院开展“铁路文物保护”专项公益诉讼活动。活动主要针对铁路不可移动文物保护情况进行监督，以推动负有铁路文物保护监管职责的行政机关依法全面履行职责，促进铁路各单位履行对管内铁路文物保护的主体责任。截至目前，三分院及下辖的基层检察院共立案14件，制发检察建议11件。

斜塘沪杭铁路戊申年引桥遗址位于松江区老沪杭铁路沿线处，是清末苏浙绅商拒绝英款、自办铁路的“爱国保路”运动的历史见证，也是松江区不可移动文物保护单位。上海铁检院在实地走访中发现，该遗址文物保护单位保护范围内存在搭建仓房、临时建筑物等问题。上海铁检院遂向松江区文化和旅游局、小昆山镇人民政府制发检察建议。

目前，引桥遗址周围搭建的临时建筑物、堆放的杂物已经全部清理完毕，附近碉堡内杂物也已经清理完成。

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