规范“电子警察”，关键是规避以罚代管

□张连洲

近日，公安部下发《公安部关于贯彻实施行政处罚法的通知》。《通知》明确，加强动态管理，及时整改纠正监控设备设置不合理、交通信号不规范、审核录入不严格、告知提示不到位、群众意见不重视等突出问题，规范非现场执法的取证、审核、录入、告知、处罚、救济流程，严防监控设备沦为“罚款工具”。（12月23日《北京青年报》）

近日，有专家按交通罚款总额与汽车保有量粗略估算，发现2020年我国平均每辆车收到高达千元的罚单。社会多方呼吁，当务之急是规范电子警察、黄色禁停线、公共车位等科学设置，杜绝外部利益链条延伸，同时交通罚款做到信息公开透明，真正回归交通罚款规范交通秩序的初衷，不能以罚代管。基于此，公安部发文要求，规范非现场执法的流程，严防监控设备沦为“罚款工具”。

此前据媒体报道，继广东佛山一处高速路口天量罚单引争议后，北方某县又被曝交通违法罚款一年“创收”3000多万元，撑起地方可用财力的三分之一，令人咋舌。可见，交管部门以罚代管，是不争的事实。对交通违法行为以罚代管，将交管部门与司机之间的管理与被管理关系，异化为一手交钱、一手免责的合作伙伴关系，而非现场执法的监控设备，即“电子警察”，俨然成了交管部门的“罚款工具”。换言之，交管部门以罚代管，催生了一些地方的“天量罚款”。

公安部重新修订的《机动车驾驶证申领和使用规定》，旨在提高交通违法成本，遏制和减少交通事故的发生，彰显了“安全第一、生命至上”原则。特别是，出台“司机闯红灯一律扣6分”等一系列的“史上最严交规”，出手准，下手狠，一下子打到了交通违法的“七寸”。然而，此规定正式实施后，被一些地方交管部门“只罚款不扣分”的执法行为曲解得“面目全非”了。可见，法律的触角延伸到哪里，一些执法部门的“执罚经济”就渗透到哪里。殊不知，交通执法不是一桩买卖，公共安全更不可沦为交易的对象。

众所周知，罚款本是通过经济手段，来震慑和惩戒违法违规者，从而达到减少交通违法行为，维护交通安全的根本目的。然而，交管部门的“执罚经济”，等于可以“花钱买违法”，实际上等于纵容了交通违法行为，才造成了交通违法行为呈“井喷”之势，其背后引发和潜伏着多少交通事故，就可想而知了。因此，一旦电子警察成为“罚款工具”，这种以罚代管却无视公共安全的执法手段，就会层出不穷。

换言之，规范电子警察，关键是规避以罚代管。交管部门以罚代管，不仅破坏了法律的严肃与公正，败坏了社会风气，而且违背了政府“执政为民”的宗旨，损毁了政府自身形象，政府也将因此而失信于民。

可见，交通环境的整治，民众公共安全感的提升，还是要从执法部门自身抓起，从提高公共管理水平，改良执法理念做起。各地交管部门应反躬自省，摒弃“执罚经济”，要维护好执法为民的形象。更重要的是，对于交管部门一些“不成文规定”，从制度上肃本清源，才是治本之策。

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