道路反复开挖顽症如何治理？

□法治报记者  季张颖

城市道路在短期内遭遇反复开挖，噪音、交通出行安全问题接踵而至，这样的困局如何破解？来自市民的一条建议，推动《关于进一步加强本市城市道路挖掘管理的若干意见》的形成，助推上海建立起一套完善的城市道路挖掘管理体系。在17日晚举行的“共建美好城市  共创美好生活”上海人民建议征集大家谈活动上，建议人与市住建委相关负责人在“零距离”建言、“零时差”回应中，讲述了这条“金点子”落地生根背后的故事。

去年全市掘路施工扰民投诉近3000起

建议人冯晓雯是来自基层的一名城管执法工作人员，冯晓雯在工作中发现，道路开挖虽然初衷是为了改造硬件设施，提升居民生活水平，但常常会面临短期内遭到反复开挖的问题，这中间造成的噪音问题、通行和安全问题让周边居民深受其扰。

如何才能整治这一顽症？冯晓雯将自己的想法写进了《依托“两张网”源头治理道路反复开挖顽症》的建议中，让她没想到的是，提交建议没多久，很快就得到了市住建委的回应。

在昨天的访谈中，市住建委城市管理处副处长梁靓直言是“想到一块去了”。梁靓坦言，这些年，道路反复开挖现象比较严重，铺设管线要开挖，疏通水道要开挖，更新改造要开挖……为此也遭到不少诟病，这样的投诉也很多。

据市交通委道运局统计，2020年至今本市共有掘路施工近5000项，主要集中在城市道路。根据12345市民服务热线对有关问题的统计，2021年全市掘路施工扰民投诉近3000起。经分析，主要原因包括计划审批环节多、涉及单位多，计划多变；部分管理单位职责不明，责任没有有效落实，部分环节监管缺失；以及掘路施工协调不够，造成临时还路等。

如何回应民生关切，精准治疗反复开挖的顽症，还人民群众通畅有序的出行环境？为此，去年以来，市交通委牵头交警、规划资源等部门，依托“一网通办”开展了掘路施工“一件事”改革，将一般低风险道路施工项目实行线上审批，建设单位减少了报批时间。道路管理能够及时掌握道路挖掘申请和审批情况，有利于做到面上统筹，合并相同时间或者路段的掘路计划，交警部门也可以提前优化组织交通方案，减少占道施工时间。

事前事中事后全过程无死角综合监管

梁靓透露，下一步，上海将构建起道路挖掘管理的“1+X+1+1”体系。制定一个《关于进一步加强本市城市道路挖掘管理的若干意见》，从整体上明确全市掘路管理目标任务、工作措施及具体分工。

推动“X”部门协同管理，建立住建、交通（道运）、规资、公安（交警）、城管以及各管线单位、各道路代建单位、涉及掘路项目委办局的联席会议制度，沟通协调、统筹管理各类掘路施工。在事前计划审批阶段，严控全市总量指标，强化区域计划统筹，避免随意开挖；在事中现场监管阶段，强化文明施工，优化工序时序，科学安排交通组织，避免施工扰民；在事后监管阶段，加强问题及时整改，定期考核通报，严肃处罚追责，避免监管缺失。

建立“一个”常态化监管机制，将道路挖掘纳入区、街镇网格化日常巡查范畴，明确上报问题的类型和后台派单方向，解决现场发现不及时，现场监管及后期处置不到位等问题。

同时建设“一个”综合监管场景，按照“高效处置一件事”要求，整合各部门监管场景，有效衔接事前审批，统筹事中、事后监管，夯实道路挖掘管理责任，落实道路挖掘施工的全过程、无死角监管，解决管理部门与实施单位责任落实不到位，部分环节监管缺失等问题。

在当天的大家谈活动中，市人民建议征集办、市信访办主任王剑华指出，新的一年，上海的人民建议征集工作将深入贯彻落实人民城市重要理念，丰富全过程人民民主最佳实践，坚持人人都是软实力，人人展示软实力，在踏上实现第二个百年奋斗目标新的赶考之路上，在黄浦江畔演绎更加精彩的“春天故事”。

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