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安全生产事关人民群众生活福祉，事关经济社会发展与稳定大局。为贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要指示精神，7月以来，普陀区人大常委会在区委的领导和市人大常委会的指导下，在全区范围内开展安全生产综合执法检查。区人大常委会主任谈上伟高度重视，作为执法检查组组长，认真部署推进执法检查和专题询问工作，确保这项监督工作取得成效。
立足一个“实”字
强化安全生产隐患排查和整改
安全生产，事无巨细。普陀区人大常委会以“实”为导向，寓支持于监督之中，帮助政府发现问题、分析问题，着力提出解决问题的意见和建议。
加强学习，做足“功课”。考虑到安全生产综合执法检查覆盖范围非常广泛，在执法检查工作开始前，区人大常委会专门组织开展专题培训，帮助执法检查人员全面学习《安全生产条例》《消防条例》《燃气管理条例》《道路交通管理条例》《道路运输管理条例》《非机动车安全管理条例》等，精准掌握内容要点，切实提高专业能力，为高质量开展好执法检查夯实基础。
广泛覆盖，把握重点。结合普陀区新冠肺炎疫情防控、复工复产工作实际，聚焦危化安全、燃气安全、消防安全、建筑施工安全领域，大型综合体、高层建筑、老旧小区、地下空间等重点区域和电动自行车违规充电等社区安全隐患，紧扣安全生产责任落实、安全风险防范、监管机制运行和社会共治等重点，采用随机抽查、查看台账、听取汇报、实地调研、座谈交流等方式，开展综合性、分阶段、有重点、全覆盖的执法检查。共检查546家单位，发现各类问题隐患131个，提出对策建议70条。
协同联动，查改同步。执法检查采用“线上+线下”模式同步开展。线上，通过随申拍、云调研等形式进行，问卷云回收1125份，收到代表建议意见52条，收到12345群众反映各类问题隐患（6-8月）439个。线下，邀请330人次人大代表和相关专家、区安委会相关成员单位参与实地检查、集中调研，通过信息共享，对相关领域存在的短板、弱项进行集中“会诊”，并及时向检查单位及相关职能部门反馈检查情况和查出问题，要求即知即改、立查立改。在执法检查组的推动下，相关问题整改率达85.9%。
突出一个“效”字
提升安全生产专题询问质量
2022年9月29日，普陀区人大常委会第三次会议听取和审议关于检查本区贯彻实施《上海市安全生产条例》等法律法规情况的报告，并开展安全生产专题询问。
实事求是，“问”中要害。本次专题询问以执法检查中发现的薄弱环节，人民群众关注度较高、反映较强烈的突出问题为重点。区人大常委会委员、专委会委员、区人大代表事先做足了“功课”，紧扣区域安全生产突出问题踊跃提问，区应急局、建管委、市场监管局、房管局、公安分局等部门主要负责人应询回答实事求是、态度坦率真诚，共同为安全生产“把脉开方”。
电动自行车充电引发火灾是普陀区安全隐患中较为突出的问题。有区人大常委会委员向区消防支队、市场监管局、房管局三家单位同时抛出问题，“如何加强对电动自行车充电安全的监管，有什么切实有效的工作举措?”
随着快递外卖等新业态行业不断出现，快递外卖人员驾驶电动自行车逆向行驶、闯红灯、高速穿越人行道、斑马线等违反交通法规的现象时有发生，且伤亡率较高。有专委会委员继续追问区公安分局，“采取哪些有效管理措施？”
针对老旧电梯故障问题比较多，经常发生“电梯关人”、运行不安全，以及加梯维保期过后，电梯日常管理维护出现真空等问题，又有人大代表向区市场监管局发问，“将采取哪些措施加强老旧电梯的安全隐患排查和安全保障?”
“如何加强安全监管，提升高坠隐患的防范、排查和整改工作？”“如何进一步依托大数据资源平台，运用数字化、智能化手段，提升对安全风险隐患处置的能力和水平？”……一连7个问题，紧扣民生安全，询到关键处，问到点子上，在会场内引人深思，发人深省。
直面短板，“答”出承诺。对于电动自行车充电安全监管等涉及部门较多的综合性问题，现场应询部门结合职责分工先后作了认真回答。
区消防救援支队负责人首先回应道，“区消防委牵头各相关部门共开展联合检查23次，开展‘地毯式’排查检查1328家次，发现并督改隐患1798处，为老弱病残等特殊群体提供上门帮扶指导335家次；消防部门共开展社会单位监督检查1198家次，发现并督改隐患912处，责令“三停”单位11家。拟在全区推进安装30万个智能充换电点位，采用“引入市场资本解决现实难题”的方式，解决现有电动自行车充换电设施推进工作中遇到的难题。”
区市场监管局负责人补充道：“我局自去年10月起开展电动自行车消防安全综合治理行动，先后查处拼改装、销售不合格电动自行车及蓄电池产品等违法行为12起，处罚金额14.58万元。下一步，将对涉及电动自行车及蓄电池产品质量违法行为、符合《市场监督管理严重违法失信名单管理办法》规定的，实施“列严”管理，将违法经营者列入严重违法失信名单。”
区房管局负责人跟进说，“今年区房管局将会同相关部门为36个住宅小区新增电动自行车充电设施、为老旧小区内既有的15个电动自行车集中充电场所加装消防设施。督促各住宅小区抓好电动自行车常态化安全管理。”
区市场监管局负责人全面介绍了老旧住宅电梯管理情况，并对加装电梯免保过期后的对策进行分析。“加装电梯免保过期后，从当前看，需要请街镇做好群众工作，在脱保前协调好居民，筹集经费，与有资质的维保单位签订合同，委托其开展维保。从长远看，应该建立相应的管理费用筹集和使用制度。我局将指导业主选聘靠谱的电梯维保单位，监督好电梯维保质量。”一问一答之中，加深了彼此对热点难点工作中关键问题的认识，回应了人民群众的普遍关切，也让社会各界看到了人大的责任与政府的担当。
勇担一个“责”字
紧抓审议意见跟踪问效
专题询问始于“问”，而不止于“答”，整改效果如何，问题解决的怎么样，是衡量专题询问成效的关键。这要求区人大及其常委会敢于“亮剑”，跟踪做好“后半篇”文章。
紧盯问题，提出建议。“区政府及相关部门要坚持短期整治与长效治理相结合，切实提升安全生产工作实效。重点聚焦重点行业领域、关键环节、突出问题，雷厉风行加强隐患排查，有效防范事故发生；充分发挥安全生产委员会综合协调作用，建立健全跨部门综合治理协同运行机制；积极引导社会多元共治。”区人大常委会主任谈上伟在审议中强调，“要坚持硬件与软件相结合，着力筑牢安全生产工作基础。加强安全基础设施建设，以城市更新为契机，提高基础设施建设质量、安全标准和管理水平；提升安全生产监管能力，配足配强基层安全监管力量、应急管理工作力量积极探索引入第三方专业监督力量，进一步推进安全生产数字赋能。”常委会会议听取和审议的执法检查报告中，也明确提出了5个方面共计15条意见建议。专题询问后，区人大常委会及时归纳提炼专题询问中的重点和工作建议并形成清单，以“面对面”方式交政府相关部门进行研究办理。
持续督办，跟踪问效。区人大有关专门委员会将持续聚焦区域安全生产工作开展跟踪调研，对应询单位提出的具体整改措施进行重点督办。对办理不及时、履职不到位、情况严重的，区人大常委会将视情依法采用质询、特定问题调查、提出罢免案等刚性监督方式，确保问题得到妥善解决，更好推动相关法律法规在本区落细落实。同时，区人大常委会将主动向有关方面反映在监督调研过程中了解到的实际问题，特别是针对有需要修法的情况，提出意见建议，共同推动问题解决，切实提升安全生产工作实效。
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