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汤啸天
□《关于加强数字政府建设的指导意见》明确提出要辅助科学决策，及时回应群众关切。数字技术一定是“铁面无私”的，科学决策辅助系统的运作一定能够“倒逼”政府决策严格遵守程序和更加公开透明。
□数字政府建设必须摒弃“面子工程”“政绩工程”的巢穴，破除形式主义的做法，立足于为民造福办实事，以人民能不能真正受益、人民满意不满意作为建设的标准。
□数字政府建设所要打造的是“泛在可及的服务体系”，理所应当包括老年人的可及性。政府应当积极进行数字化适老服务的探索，用自己的实际行动率先填平“数字鸿沟”。
今年6月6日，国务院发布《关于加强数字政府建设的指导意见》（以下简称《指导意见》），分析了我国数字政府建设的现状，对未来发展提出了总体要求和具体部署。这份面对现实、立足长远而又有明确任务的规划性、指导性文件，必将对我国数字政府建设产生重大、深远的影响。
数字技术倒逼决策更加公开透明
数字政府这四个字从字面上看是数字与政府的结合，但绝不是两个名词的简单叠加。
数字政府以新一代信息技术为支撑，进一步优化调整政府内部的组织架构、运作程序和服务标准，全面提升政府在经济调节、市场监管、社会治理、公共服务、环境保护等领域的履职能力，形成“用数据说话、用数据决策、用数据服务、用数据创新”的现代化治理模式。也许可以作这样通俗直观的理解，数字政府就是运用数字技术更好地为人民服务的政府，数字政府建设是彰显我国政府人民性的再实践。
数字政府建设的核心目标是推进国家治理体系和治理能力现代化，是政府工作依法而为的质量与效能的提高，说到底是要让人民受益。
《指导意见》提出“以政府网站集约化平台统一知识问答库为支撑，灵活开展政民互动，以数字化手段感知社会态势，辅助科学决策，及时回应群众关切”的要求。数字技术当然是高科技的应用，但高科技与人民政府的属性不但没有矛盾，反而是高科技之中蕴含着民主要素，是便于人民当家作主，遏制暗箱操作或“一个人说了算”的。
数字政府建设也是一场刀刃向内的革命，是进一步端正政府与人民的关系，更加勤勉高效地为人民服务和接受人民监督的过程。在推进数字政府建设的过程中，公务员也许会有一定程度的不方便感甚至是痛感，尤其是习惯于“我说了算”领导干部，即便在无人反对的场合，也会面临科学决策辅助系统亮起红灯的警示。
人可能会碍于情面，但数字技术是“铁面无私”的，科学决策辅助系统的运作一定能够“倒逼”政府决策严格遵守程序，更加公开透明。
数字政府建设不是外在形态包装
《指导意见》的另一大亮点是以“制度创新+技术创新”推动改革攻坚，提出“推动形成国家法律和党内法规相辅相成的格局，全面建设数字法治政府，依法依规推进技术应用、流程优化和制度创新，消除技术歧视，保障个人隐私，维护市场主体和人民群众利益”的明确要求。制度建设既是我国社会主义现代化建设的重要内容，又是推进社会主义现代化建设的根本保障。
数字政府建设必须构建科学的理论体系和严密的制度规范体系，后者主要包含法律法规、政府规章、政策文件、地方标准和规范指南等。
以数字政府建设走在前头的浙江省为例，其经验要点之一是坚持科技创新制度创新双轮驱动。制度创新主体是政府，科技创新的主体在企业。政府首先要有“革自己命”的决心和胆魄，以海纳百川的胸怀，为新技术提供生存、发展包括对自己实施约束和监督的空间。
数字政府建设是“制度+技术”造福人民的再探索、再实践。数字政府建设必须摒弃“面子工程”“政绩工程”的巢穴，破除形式主义的做法，立足于为民造福办实事，以人民能不能真正受益、人民满意不满意作为建设的标准。例如，有的地方为了争取各方面投资，为了吸引公众眼球，搞了许多“新词汇”进行自我包装，结果是“新词汇眼花缭乱，数字化徒有其名”。
任何一个地方政府的数字化建设都不是外在形态的包装，而是接受新技术约束和接受人民监督的自我革命。国务院的要求非常明确清晰：以数字化改革促进制度创新，保障数字政府建设和运行整体协同、智能高效、平稳有序，实现政府治理方式变革和治理能力提升。
政府应率先填平“数字鸿沟”
联合国在2020年6月公布了“数字合作路线图”，主要内容包括推动数字通用连接、促进数字技术成为公共产品、保证数字技术惠及所有人等。
这些年来，随着数字技术的广泛应用，在对“数字鸿沟”的议论不断增多的同时，“数字鸿沟”也越挖越深。例如，形形色色的“码”似乎也在“层层加码”。对掌控“扫码”的一方而言，识别每一个人身份的便利性的确提高了，但对不会使用智能手机的老年人而言却“寸步难行”。
数字政府建设旨在为民造福，更好地为人民服务，没有任何理由要求人民群众翻越“数字鸿沟”。联合国提出“保障数字领域尊重人权、应对人工智能挑战、建立数字信任和安全”，要求“保证数字技术惠及所有人”是非常必要的。
时代的列车在高速前进，数字化技术不断更新，单方面地要求老年人“不掉队”是非理性的。数字政府建设所要打造的是“泛在可及的服务体系”，理所应当包括老年人的可及性。政府应当积极进行数字化适老服务的探索，用自己的实际行动率先填平“数字鸿沟”。数字化的确给年轻人带来了便利，但今天的年轻人就是明天的老年人，为包括老年人在内的所有人提供服务是政府的义务。政府不能以数字化为手段迫使老年人疏离社会，数字政府建设是政府率先填平“数字鸿沟”的新实践。如今，为方便轮椅的通行，在物理空间推进无障碍建设已经为各级政府所接受；同样的道理，在数字政府建设中也必须积极推进适老服务。
《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》已经明确提出：“围绕老年人、残疾人等特殊群体需求，完善线上线下服务渠道，推进信息无障碍建设，切实解决特殊群体在运用智能技术方面遇到的突出困难。”可以预期，随着我国数字政府建设的深入，“信息无障碍建设”也会得到社会各方面的重视。
（作者系上海政法学院教授，上海市社会建设研究会副会长）
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