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□福建国富律师事务所 周玉文
法律中还规定了除公共交通以外的其他领域、除未成年人以外的其他特殊群体的优惠政策，但由于具体操作层面缺少相应的规程，或者规程不细致、不完善，导致相关优惠不能落实，或者在落实的时候打了折扣。
2022年11月18日，国家交通运输部公布了《铁路旅客运输规程》（以下简称《规程》），该《规程》将于2023年1月1日起施行。
这一新的《规程》细化了《民法典》合同编“客运合同”中作为铁路承运人与旅客之间的权利义务内容，回应了社会需求，增加了一些人性化的服务措施，例如明确规定“视力残疾旅客可以携带导盲犬进站乘车”，还对儿童乘坐火车的免费和优惠规定进行了细化。
儿童乘坐公共交通工具给予免费及优惠是一项长期施行的重要政策，我国《未成年人保护法》明确规定：“城市公共交通以及公路、铁路、水路、航空等应当按照有关规定对未成年人实施免费或者优惠票价”。
在1997年国家铁道部颁布的《铁路旅客运输规程》中就规定了对儿童的免费和优惠：每一名成年人可以带领一名身高不足1.1米的儿童乘坐旅客列车；身高1.1米至不超过1.3米的儿童在成年人带领下可以购买儿童票（即半价票）乘坐旅客列车。
随着儿童平均身高的增长，铁路部门对儿童免费和优惠的身高门槛也分别提高到了1.3米和1.5米。
但是，单纯以身高作为标准，仍然将少数身高远超同龄人的儿童挡在了免费和优惠的大门之外。
而新的《规程》就比较好地解决了这个问题，在《规程》的第12条对儿童免费和优惠进行了明确而具体的规定：
除需要乘坐火车通勤上学的学生和铁路运输企业同意在旅途中监护的儿童外，实行车票实名制情况下未满14周岁或者未实行车票实名制情况下身高不足1.5米的儿童，应当随同成年人旅客旅行。
实行车票实名制的，年满6周岁且未满14周岁的儿童应当购买儿童优惠票；年满14周岁的儿童，应当购买全价票。每一名持票成年人旅客可以免费携带一名未满6周岁且不单独占用席位的儿童乘车；超过一名时，超过人数应当购买儿童优惠票。
未实行车票实名制的，身高1.2米且不足1.5米的儿童应当购买儿童优惠票；身高达到1.5米的儿童，应当购买全价票。每一名持票成年人旅客可以免费携带一名身高未达到1.2米且不单独占用席位的儿童乘车；超过一名时，超过人数应当购买儿童优惠票。
儿童优惠票的车次、席别应当与同行成年人所持车票相同，到站不得远于成年人车票的到站。按上述规定享受免费乘车的儿童单独占用席位时，应当购买儿童优惠票。
应当说，《规程》进一步完善了对未成年人实施免费或者优惠票价的措施。
对于实行车票实名制的儿童的免费和优惠一律以年龄为准。
对于未实行车票实名制的，则一律按身高标准决定免票或者优惠。
这样的细化措施，应该说兼顾了效率与公平。
《规程》同时明确，“铁路运输企业发现有下列情形之一的，应当补收票款……（二）应当购买儿童优惠票而未买票乘车的；（三）应当购买全价票而使用儿童优惠乘车的”。
铁路运输企业在对以身高为标准的儿童乘车进行检查时，如果发现年龄超过6周岁但身高不足1.2米却未购买优惠票，或者年龄超过14周岁但身高不超过1.5米却购买了儿童优惠票时，应当按年龄收取票价款。
从上述解读我们可以看到，《未成年人保护法》“对未成年人实施免费或者优惠票价”这一法律层面的要求，还需要《铁路旅客运输规程》在具体操作层面进行细化、完善和落实。
如果只有“法”，却没有“规程”，相应的优惠也就无法落到实处。
笔者由此想到法律中还规定了除公共交通以外的其他领域、除未成年人以外的其他特殊群体的优惠政策，但由于具体操作层面缺少相应的规程，或者规程不细致、不完善，导致相关优惠不能落实，或者在落实的时候打了折扣。
比如《未成年人保护法》规定，“爱国主义教育基地、图书馆、青少年宫、儿童活动中心、儿童之家应当对未成年人免费开放；博物馆、纪念馆、科技馆、展览馆、美术馆、文化馆、社区公益性互联网上网服务场所以及影剧院、体育场馆、动物园、植物园、公园等场所，应当按照有关规定对未成年人免费或者优惠开放”。
在这方面，显然有必要细化相关规程。
比如我国《老年人权益保障法》规定：“城市公共交通、公路、铁路、水路和航空客运，应当为老年人提供优惠和照顾”。
具体如何落实，相关部门和各地也应制定相关规程。
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