打破“玻璃门、旋转门、弹簧门”

□法治报记者  陈颖婷

当前我国民营经济已经成为社会主义市场经济的重要组成部分和我国经济社会发展的重要基础。民营经济的健康发展离不开公平的竞争环境、健全的法律体系，然而民营企业在经营过程中还是会遭遇“玻璃门、旋转门、弹簧门”之类的隐形门槛。为此，全国人大代表、上海市工商联副主席、威达高科技控股有限公司董事长周桐宇建议：加强顶层设计和市场规则，进一步营造有利于民营企业公平竞争的营商环境。

民营企业期盼改变“门难进、脸难看、事难办”

周桐宇表示，民营经济在经济社会发展中的地位举足轻重，具有“五六七八九”的特征，即税收贡献超过50%，国民生产总值占比超过60%，技术创新和新产品研发占比超过70%，城镇就业超过80%，企业数量占比超过90%。“尽管民营经济取得了飞速的发展，却仍然面临各种层面的体制障碍，自身发展的质量也有待进一步提高。”周桐宇指出，民营企业长期以来持续反映的准入难、融资难、维权难等共性问题仍不同程度的存在，“玻璃门、旋转门、弹簧门”之类的隐形门槛，“门难进、脸难看、事难办”之类的实际遭遇，在市场竞争、要素争取、权益保护等方面面临的不公平待遇，这些尽管随着营商环境改革和“放管服改革”的深入推进已得到大幅改善，但仍然有继续改革的必要和改善的空间。

她认为当前对民营经济还存在立法不足、司法不公、执法不当等问题，一定程度上阻碍了民营经济强健有力的发展。“尽管在宪法层面上确立了民营经济的法律地位，但迄今没有一部统一的关于民营经济发展保护的法律。目前包括上海在内的地方对发展民营经济的法律规定也相对零散，或大部分停留在决定层面，有些政策也缺乏稳定性，时松时紧，还有的比较重视细节问题，如注册、税收、减免费用等，较少涉及民营企业真正所需要的公平竞争环境和与其他市场主体平等的待遇等。”周桐宇表示，经营过程中，基本所有的民营企业都会碰上形形色色企业自身处理不了的问题，却又找不到直接对口反映的政府职能部门。目前针对中小民营企业，政府相关职能管理部门只有经信委下属的中小企业服务办，相对于国有企业的国资委和外资企业的商务部，民营企业的政府职能地位并不平等。

多渠道扶持加强民营企业的发展

周桐宇认为要加强民营经济健康发展的顶层设计。她建议在国家层面就民营企业发展进行统一立法，研究制定民营经济促进法，就民营企业市场准入、平等参与市场竞争、保护民营企业合法权益等进行统一规范，从源头上打破各种“玻璃门、旋转门、弹簧门”。立法过程中，注重保障民营经济的利益及其表达，积极倾听民营企业家的实际诉求，进一步为民营企业创造公平竞争环境。

她还建议政府在相关职能部门（比如中小企业局）开设一个民营口的管理机构。该管理机构专门负责调研、反映、解决民企问题，使民企在官方有个娘家。同时还要构建统一透明的市场规则。按照平等竞争原则，在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用、对外贸易和经济技术合作等方面，民营企业与其他所有制企业享受同等待遇，降低民营企业的市场准入门槛。扩大民营经济参与政府采购比重，探索在城市交通、基础设施建设、生活垃圾处理、城市公共自行车等领域引入PPP模式。扩大深化政府购买服务范围，拓宽民间资本投资领域，开展公用企业限制竞争和垄断行为专项整治，降低民营企业生产经营成本。

周桐宇建议完善促进民营企业发展的各项配套政策。当前，民营经济存在政策不够配套、扶持力度弱、技术创新能力不足、管理方式落后等一系列问题。这些问题需要从制度源头予以解决，加强对民营经济的配套制度供给，重点在民营企业市场准入、产权保护、投融资等方面加快形成完善的地方性法规规章体系。通过立改废，对妨碍公平竞争、与市场经济发展不相适应的法规规章和规范性文件进行全面清理。

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