“不合理低价游”引发乱象

□四川华旅律师事务所  曲长帅

2015年出台的《国家旅游局关于打击组织“不合理低价游”的意见》明确，判断“不合理低价游”的要点在于“背离市场规律、低于成本、不实价格、不实宣传诱导、不当竞争”。

随着旅游市场的复苏和伴随假期而来的火爆，一些乱象也在媒体或者自媒体上遭到了曝光，而这些违规行为往往与“低价游”相关。因为担心违规行为遭到曝光或者投诉，有些地方甚至出现了限制律师、记者报团的情况。

应该说，旅行社组织的存在购物的旅游团，不一定是不合理低价游，但是不合理低价的旅游团，一定存在购物。

购物本身也是旅游目的之一，对旅行团正常的购物，法律没有限制，行业没有抵制，游客也没有反感，有问题的是旅行社利用购物进行低价不正当竞争。

有些旅游从业者说，低价游既然存在就有存在的必要性和合理性，笔者觉得这话本身没错，因为国家打击的是不合理的低价游，行业抵制的也是损害游客合法权益的低价游。

媒体屡屡曝光的，行程中黑导游强制购物、假和尚假医生欺骗消费者、导游带游客进小黑屋等等，无一不是伤害行业形象、损害游客合法利益的行为，这些往往都是不合理低价游引发的。

我国《旅游法》明确规定：“旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益。”

2015年出台的《国家旅游局关于打击组织“不合理低价游”的意见》明确，判断“不合理低价游”的要点在于“背离市场规律、低于成本、不实价格、不实宣传诱导、不当竞争”。

具体表现形式为：

第一，价格低于行业指导价30%以上。这是最刚性的一条标准，一般情况下，如果价格低于指导价30%以上，就属于不合理低价。虽然这是一刀切的法律规定，但目前在操作过程中也是最有效的一种方式。

第二，组团社不支付或低于成本费用支付给地接社，地接社接待不支付或低于成本费用支付的旅游团队。

这两个标准一个是针对组团社的，另一个则是针对地接社的，这就要求组团社和地接社之间互相监督。

旅行社在组织不合理低价游过程中，通过安排购物或自费项目获取回扣，以弥补团费支出，一旦出现“打单”效果不好的情况，旅行社亏急眼了，就会发生强制购物、甩团或者导游软硬兼施、冷嘲热讽等严重损害游客合法权益的情况。

第三，旅行社要求导游领队垫付或者向导游领队收取费用，行业中俗称“买团”。由于近期旅游行业刚刚恢复，这种情况目前还相对较少。

第四，法律法规规定的其他损害游客合法权益的行为。

这条是一歌兜底性条款，针对的是将来可能产生的新模式、新套路。

根据《旅游法》的规定，旅行社的上述行为可能面临以下后果：由旅游主管部门责令改正，没收违法所得，责令停业整顿，并处三万元以上三十万元以下罚款；违法所得三十万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，没收违法所得，处二千元以上二万元以下罚款，并暂扣或者吊销导游证。

其中既涉及对旅行社的处罚，也涉及对直接负责人的处罚，如果一家大社对自己的各分支机构管理不善，一旦停业整顿，那么影响将非常大。

此外《意见》还规定，“被吊销旅行社业务经营许可证的旅行社法人代表和主要管理人员，自处罚之日起未逾三年的，不得从事旅行社业务；列入旅游经营服务不良信息，并转入旅游经营服务信用档案，向社会予以公布。”

由于害怕低价游或者其他违法违规行为被曝光、遭投诉而限制律师、记者等特定行业人员参团，这其实都是对游客的歧视。现实中还存在因为报团人员的年龄，比如未成年人、老年人而收取附加费的情况，这都是不合法的。根据《旅行社条例实施细则》《旅行社服务质量赔偿标准》，旅行社不得以年龄或者职业上的差异要求游客另行付费，增加收取的附加费应当退还给游客。

此外根据《消费者权益保护法》，“经营者向消费者提供商品或者服务，应当恪守社会公德，诚信经营，保障消费者的合法权益；不得设定不公平、不合理的交易条件，不得强制交易。”旅行社设置隐性条件，拒绝记者和律师参团涉及职业歧视，侵犯了记者、律师等职业群体作为消费者的合法权益。

最后引用一段媒体评述：“说到底，旅游业的乱象，并不是记者或者律师惹的祸。不让记者和律师参团，这样的做法并非治本之策。对各大旅行社来说，最好的做法并不是限制记者或律师参团，而是应该扪心自问，是否存在违规行为？相关操作是否合理？如若能确保所有的行为规范合法，确保旅行服务的质量，又何惧被人挑刺？”

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