变“矛盾找上门”为“上门找矛盾”

　　【概要】

　　嘉定于南宋嘉定十年建县，嘉定区位于上海市西北部，素有“教化嘉定”的美誉，西北与江苏昆山、太仓两市毗邻，东与普陀、宝山两区接壤，总面积为463.16平方千米，辖3个街道、7个镇。截至2023年8月底，辖区户籍人口70.1万人，常住人口116万人。同时，作为大陆产第一代轿车的诞生地，嘉定也是一座汽车城，依托全国首个智能网联汽车试点示范区，嘉定区积极优化营商环境，以期更多市场主体在嘉定释放活力。

　　2023年2月，嘉定区平安嘉定建设协调小组下发《嘉定区全过程维稳工作机制（试行）》，由此着力推进全过程维稳工作，如何推进这项工作是本次对话聚焦的第一个方面。此外，嘉定区基层调解工作平稳有序推进的背后，又产生了怎样的新格局？今天，我们对话嘉定区委政法委书记张劲松，听书记为我们解答。

　　□  见习记者  王葳然

　　记者：维稳是一项十分重要的工作，请问全过程维稳这项工作在嘉定区运行情况如何？是如何推进的？

　　张劲松：去年2月，平安嘉定建设协调小组下发《嘉定区全过程维稳工作机制（试行）》，开始推进全过程维稳工作。这项工作我们主要抓三个“头”：

　　第一是抓源头，以防范化解重大矛盾风险为主要目标，坚持关口前移。在推出重大政策、重大项目、重大活动时，要求相关责任部门必须做风险评估，如果是低风险便可顺利推进，如果是中风险或高风险，必须要采取措施降为低风险，之后方可推进，避免仓促上马，引发群众不满。

　　第二是抓苗头，加强涉稳信息预警工作，开展各类常规及专项风险摸排，着重提升情报的广泛性、时效性、精准性，对各类风险隐患做到动态感知、即时预警，确保涉稳问题隐患“早发现、早报告、早稳控、早处置”。

　　第三是抓重头，由职能部门牵头成立区级处置工作专班，由区委政法委牵头成立区级维稳工作专班，形成“双专班”工作机制，成功处置了多个房地产项目引发的风险隐患。对成功处置的重大维稳案事件，相关职能部门及属地街镇应进行全面复盘，形成该领域维稳处置工作流程机制，并在后续处置过程中不断完善改进。同时，由区委政法委对各委办局、街镇在维稳工作中存在的重大突出问题开展领导约谈，约谈情况还将适时报区纪委监委、区委组织部。相关委办局、街镇应形成整改意见、落实整改措施，并书面报区委政法委。

　　记者：嘉定区调解工作成果显著，能否具体谈谈调解工作在嘉定区的具体工作格局？

　　张劲松：2023年，嘉定区进一步整合全区行政、仲裁、司法、民间等资源，建设了“一纵四横”大调解工作格局：“一纵”，即在全区优化纵向到底的大调解工作领导机构；“四横”，即以人民调解组织为核心，在区、街镇、村居、社区楼组（村民小组）四个层级优化搭建工作平台，全力化解各类社会矛盾纠纷。

　　一是坚持党建引领。围绕基层矛盾纠纷化解中的重难点，深化“党建+多元共治”工作机制，构建集预防排查、法治宣传、纠纷调处、信访化解等多元化立体式矛盾纠纷预防化解体系，把政策送进家门，提升广大群众的安全感和满意度。

　　二是坚持人民主体。持续践行“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念，切实回应人民最迫切的愿望、解决人民最急迫的问题。同时，鼓励和支持市民群众及各行业、社会团体、社会组织开展多元合作和协同共治，共同应对基层社会治理问题、化解社会矛盾纠纷。

　　三是坚持领导带头。变群众来访为领导走访，变“矛盾找上门”为“上门找矛盾”，采取领导干部常态接访、定期约访、重点走访、带案下访等多种措施，有力有效地解决群众诉求，探索形成切合实际、特色鲜明、卓有成效的方式方法。

　　四是坚持“三治”融合。坚持以自治为基础、法治为保障、德治为先导，构建基层大调解工作新体系。发挥群众自治基础作用，夯实信访工作基层基础，健全街镇信访工作联席会议机制；发挥法治建设的保障作用，深入推进信访工作法治化，善于运用法治思维、法治方式破解难题；发挥道德建设的先导作用，营造理性平和、积极向上的社会心态。

　　五是坚持共治共享。着力打造共建共治共享社会治理共同体，突出矛盾纠纷的分级分类处置，对于一般性矛盾纠纷化解，由属地村居、街镇（或部门、单位）共同牵头；对于专业性矛盾纠纷化解，由主责部门邀请律师、心理咨询师等专业人员参与；对于重大疑难复杂矛盾纠纷调解化解，区调解中心要协调相关主责部门，牵头相关调解委员会及时介入；对仍无法成功化解的矛盾，由区大调解办公室专报区大调解工作领导小组，以领导包案方式或指定相关部门共同攻坚化解。  （下转A8）（上接A1）

　　记者：据我了解，嘉定区在推动“行刑双向衔接”方面也走在全市前列，请问这项工作是如何推进的？

　　张劲松：加强行政执法与刑事司法衔接是深化全面依法治国的重要内容，也是促进依法行政、公正执法，推进法治高地建设的重要抓手。2023年9月，我区印发《关于加强本区行刑双向衔接和行政违法行为监督工作的实施意见》，努力推动行刑衔接工作，合力促进严格执法、公正司法，依法治区建设持续走深走实。

　　一是优化调整嘉定区行政执法与刑事司法衔接工作领导小组。充分发挥牵头抓总、统筹协调、督促落实作用，为深化行刑双向衔接和行政违法行为监督工作提供了有力组织保障。

　　二是细化行政执法机关和司法机关双向移送衔接的工作细则。在明确履职标准、完善衔接机制的基础上，通过明确不起诉案件的检察意见制发、移送及回复的操作流程进一步完善反向衔接机制，促进行刑双向衔接的制度化、刚性化。

　　三是增加强化违法行为监督相关内容。重点围绕信息共享平台、行刑双向衔接案件、有案不立、检察意见回复等方面，开展监督工作，把行政违法行为监督工作纳入区级机关绩效考核范畴。

　　四是打造“沪嘉通”信息应用集成系统。破解了跨平台数据导入不兼容、反向衔接功能较为薄弱等难题，实现不同系统平台、不同技术标准的执法全量数据的一键转化和自动批量导入，实现行刑双向衔接的闭环管理。

　　正如张劲松书记所说：“维稳工作是底线，需要各方共同发力。”稳字当头，在后续的工作中，嘉定区将持续推进全过程维稳工作，把隐患“发现在早，处置在小”，畅通渠道，筑牢人民防线。只有做到服务更优，后续的管理才会更好地推进，按照全面依法治国的要求，让嘉定的市场主体释放活力，更好服务全社会。