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普陀区位于上海市中心城区西北部，也被称作中心城区的“西大门”，也是面向长三角的“会客厅”，占地55.53平方千米，辖8个街道、2个镇，拥有优良的内河航道资源和优美的自然及人文环境。据统计，辖区户籍人口89.9万人，常住人口124.4万人。作为新中国第一个“工人新村”的所在地，近年来，辖区人口老龄化程度加重，但民族实业的血脉也让普陀区民营企业的集聚度不断提升，在吸引人才的同时，对营商环境的优化也提出了更高的要求。
2023年是纪念毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨习近平总书记指示坚持发展“枫桥经验”20周年，普陀区重视走稳新时代“枫桥经验”的普陀实践，发挥“人靠谱（普），事办妥（陀）”的工作精神，创设“靠谱解纷体系”。而普陀区基层调解工作成果显著的背后，如何织密“家门口”的解纷网络是我们此行探究的一大问题。此外，普陀区在全市率先建成的“一站式执法办案管理中心”的成效如何？今天,我们走访万里街道“靠谱解纷中心”和“一站式执法办案管理中心”，一起聆听普陀区委政法委书记张伟的讲述和分享。
□ 见习记者 王葳然
记者：请问普陀区在坚持和发展新时代枫桥经验方面有哪些探索实践，主要做法是怎样的？请您就这一方面谈谈“普陀经验”。
张伟：普陀区委政法委深刻把握新时代“枫桥经验”的实践要求，2022年就在全区探索建立街镇“靠谱解纷中心”，打造群众家门口“一站式”解纷阵地，以机制建设推动各类解纷资源向一线汇聚，最大限度把矛盾化解在基层，消除在萌芽。两年来，全区矛盾纠纷总量下降4.19%，报警类警情下降37.1%，矛盾纠纷基层调处率提升5个百分点，化解成功率达99.6%。
我们的做法可以归纳为“四多”。一是多层延伸。打造“1+10+15+X+N”分层递进解纷阵地。“1”，就是由区委政法委牵头成立普陀区靠谱解纷协调小组；“10”，就是全区10个街镇靠谱解纷中心；“15”，就是在全区15个派出所设置“靠谱解纷 三所联动”矛盾纠纷调解室；“X”，就是在全区285个居民区设置居村委解纷站；“N”，就是在楼宇、企业矛盾高发的园区以及一些群体集中场所设置解纷点。
二是多方参与。除了行政司法力量下沉，更重要的是把群众发动起来，做到专群复合。我们通过“四个一批”建强多元解纷力量。“招录一批”，面向社会择优招录一批专业调解人员，做精专业调解力量；“培育一批”，各部门培育一批既精于业务，又懂群众工作的人员，定期入驻街镇靠谱解纷中心；“购买一批”，通过政府购买服务，引进物业管理、医疗卫生、劳动关系、法律服务等社会组织，为解纷助力；“聘用一批”，深入挖掘和吸纳社区达人、能人资源参与社区矛盾调解工作，形成人人都是“老娘舅”的局面。
三是多治融合。突出强化“法治、心治、智治”手段在解纷中的运用。法治上，推动公、检、法、律等法治力量全面融入解纷体系，发挥定分止争作用；智治上，立足便民高效，进一步拓展“解纷一件事”线上平台功能，打造线上靠谱解纷中心，实现线上线下解纷深度融合；心治上，推进“解纷+解忧”联合调处模式，在矛盾纠纷化解过程中，全程叠加心理干预，以求实现“人和心舒”。
四是多端发力。从矛盾纠纷发现、处置、预防三方面，做实流程闭环。发现端，做优矛盾排查上报途径，拟创设“解纷二维码”向公众开放，用好发现报告奖励机制，发动社工队伍、物业、保安、快递小哥等群体，做好信息排查上报，实现矛盾纠纷信息第一时间汇聚。处置端，建立“四级诊疗”，即：周一到周五的“普通门诊”以街道为主要力量，负责调解日常居民的简单矛盾；周二和周四设置“专家门诊”，请房管局等10余家相关部门下沉社区参与复杂矛盾的联合接待调解；对于调处部分疑难矛盾时，“特需门诊”可按需约请市、区两级相关部门下沉社区；此外，很多顽固矛盾的化解并非一蹴而就，设置“家庭门诊”来持续地跟踪、关心。预防端，针对涉众事项，以民主协商寻求最大公约数，对合理建议要及时采纳，对无理诉求要释法明理；针对高频矛盾，以派发工作建议书、风险提示函等形式，压实类案源头治理责任。
记者：除了一站式解纷中心，去年普陀区做实执法司法体制改革工作，在全市率先建成了一站式执法办案管理中心，请您分享一下这方面的情况。
张伟：建设“一站式”执法办案管理中心是贯彻习近平法治思想、加快推进政法工作现代化的重大举措和具体实践。这不是简单的空间打造、功能叠加，而是通过对执法办案全要素、全流程的融合，实现对执法司法理念、流程、机制、体系的全面重塑。（下转A5）（上接A1）因此，在建设过程中，我们始终锚定两大目标。一是着力实现执法办案更安全、更规范、更集约、更智能、更高效。二是以执法办案为牵引，着力打通部门数据壁垒，构建一站式执法办案生态，不断推动以执法办案为中心的执法司法体制改革走深走实。
在安全方面。通过高密度感知网络的布设，实现对办案区域全方位、无死角的可视化管理，确保人和物更安全。比如，嫌疑对象进入中心，即可做到全程无遗、时时掌控；又比如，依托公检法涉案财物共管中心，实现涉案财物实现全自动闭环管理，做到“移单移责不移物”。
在规范方面。我们对执法办案流程细化为133个环节，配套制定33份制度规范，做到每一个指引都清晰明了，让零基础的民警也能够做到“教科书”式执法。
在集约方面。我们通过“内聚、中拓、外联”，实现执法办案的“一站式”。内聚是指整合治安、刑侦、经侦、网安等执法办案主要警种入驻中心。中拓是指设置侦协办、刑事速裁法庭、“三所联动”调解中心，构建“公检法司律”一体的大司法工作格局。外联是指集成邮政寄递、司法鉴定、保证金缴纳、入所体检等服务项目。
在智能方面。将人工智能、AI算法等手段融入中心的方方面面。比如，中心一楼配置了206套空间定位设备，在21间讯（询）问室全量配备智能审讯设备，做到全流程留痕、无纸化办公、可回溯管理；其中6间还增配远程视频审讯设备，实现了与全市所有中心及监所互联互通。
在高效方面。我们通过精简流程做减法，为民警执法办案增效减负。比如：简化审批、流转等12个内部办案环节，将办案时长由平均19小时缩短至12小时，每年可为基层民警减少送押、体检、材料流转等路程14507公里。
记者：执法办案管理中心建设全国各地都有，请问普陀区的和其他地方执法办案中心有什么不同之处？
张伟：我们始终把“人无我有、人有我优”作为中心建设的标准。
在“人无我有”方面，最主要就是体现对现代前沿科技的应用，我们依托人脸识别+AI算法，自主研发30个监督模型，其中多项为全国首创。比如，我们在全国首创民警执法“合规”提醒模型，一旦有单警讯问、看管睡岗、辨认对象未达到法定人数等非合规行为，可即时提醒；研发嫌疑人异常行为预警模型，嫌疑人一旦有倒地、攀高、脱逃等异动，能够“秒级发现、秒级响应、秒级反馈”。在“人有我优”方面，一是承载力更强。中心面积将近8000平方米，在整合全国各中心已有特色功能区基础上，大幅提升了承载能力。二是功能更强。我们不仅吸收了全国各地办案中心在一站式整合上的有效探索，还融合了靠谱解纷体系的功能，在中心设置了“三所联动”调解室；同时我们更加注重特殊保护，将妇女儿童权益保护贯穿执法办案全过程，针对未成年人犯罪，专设阳光社工工作室，靠前提供心理疏导和帮扶，还配置了心理咨询服务资源和阵地，将心理疗愈贯穿执法办案过程。
记者：刚才您提到，要以执法办案为牵引推动执法司法体制改革，请问接下来普陀区准备怎么做？
张伟：接下来，我们将以完善中心运行为牵引，深化执法办案数字应用场景开发和运用，探索打通政法跨部门大数据办案平台使用数据壁垒，实现刑事案件“侦、捕、诉、判”全流程网上规范流转，进一步推动以执法办案为中心的执法司法体制改革在本区走深走实。
未来，普陀区委政法委将持续围绕推进普陀政法工作现代化发展主线，积极走实新时代枫桥经验普陀实践，积极探索以法治方式推动社会治理的新作为。
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