法治护航“湿地城市”建设

□  记者  陈颖婷

加强湿地保护，是生态文明建设的题中之义，更是中国式现代化的必然要求。湿地保护取得了哪些进展，还有什么瓶颈需要突破？

为践行习近平生态文明思想、贯彻党中央决策部署，去年“湿地保护法实施情况”专题调研组分别赴上海市浦东新区以及崇明区开展调研活动。全国人大代表顾祥林、金鹏辉、周燕芳等55人次参加调研。近日，“《湿地保护法》实施情况”专题调研报告出炉。

顶层设计助力“湿地城市”建设

调研组听取了上海市相关部门及相关区县贯彻实施《湿地保护法》情况的汇报，与相关部门负责人、专家学者等座谈交流，赴浦东金海湿地公园、赤风港湿地公园、崇明东滩鸟类自然保护区、北八滧互花米草治理区、东滩湿地公园、中华鲟梦园等进行实地调研。

上海地处长江入海口，拥有丰富的湿地资源，主要分布在浦东、崇明、奉贤、金山等沿江沿海地区，有河口滩涂、内陆滩涂和森林沼泽三种湿地类型，0米线以上湿地面积72715.48公顷。2022年6月1日，《湿地保护法》（以下简称湿地法）正式施行，开创了湿地法治化管理和保护的新局面。上海市高度重视湿地保护工作，高位推动、认真贯彻实施湿地法，对加强湿地保护和修复提出明确要求，在湿地法实施一年以来，立足上海市湿地管理与保护实际，推动湿地法落实落细，推进上海“生态之城”的“湿地城市”建设。加强湿地管理，有序开展湿地资源保护和修复等各项工作，基本建立了落实湿地法的责任体系和工作体系，湿地保护取得明显成效。

湿地孕育了众多生命，是鸟类的重要栖息地。据悉，通过十多年的生态岛建设，崇明岛“1%水鸟物种数”从2011年的7种提升到16种，提升了一倍有余。

去年11月中下旬，崇明东滩鸟类国家级自然保护区进行了一次冬候鸟专项调查，记录到53种、4万多只鸟栖息。其中，小天鹅1816只，白头鹤47只，东方白鹳72只，国家一级保护动物东方白鹳的数量创历史新高。

强化湿地资源监测评价与预警

自2021年起，上海将湿地纳入自然资源统一调查监测系统，每年组织开展“林草湿生态监测综合评价”，全面厘清上海市湿地资源分布、类型、面积、生态状况等，形成自然资源“一张图”；每年对近200个湿地样地开展动态监测，及时掌握湿地资源现状、生态功能及其动态变化情况，并对遥感图斑变化作出预警；每两年开展一轮国际重要湿地的生态监测评估，形成报告。

上海初步建立了重要湿地和一般湿地的分级管理体系，崇明东滩和长江口中华鲟保护区已被列入国际和国家重要湿地名录，发布了《上海市湿地名录管理办法（暂行）》并公布首批《上海市重要湿地名录》，将宝山陈行—宝钢水库等13块湿地纳入市级重要湿地，同时申报九段沙湿地为国家重要湿地。

保护湿地加强执法司法

依据《湿地保护法》第五章、第六章规定，市相关单位加强湿地保护执法司法，严厉打击破坏湿地的违法行为。

2022年，上海开展“绿盾”自然保护地监督执法，严厉打击侵占湿地、采砂（石）、挤占河（湖）岸等违法行为。2023年，上海持续开展长江“十年禁捕”执法行动，累计出动2840人次，巡护陆域里程111394公里、清除保护区内非法捕捞网笼89具、劝导驱离非法入区垂钓采摘人员170人次，劝导游客4727人次。开展违规侵占国家湿地公园等自然保护地问题专项整治，对发现的问题图斑督促相关区及时整改，并同步向国家林草局报告。

湿地法施行以来，上海法院系统依法审理涉及湿地的环境资源案件75件，从严惩处一批盗采江砂海砂、非法捕捞、非法狩猎等违法犯罪行为。今年六五世界环境日前夕，最高人民法院发布了12件湿地生态保护典型案例，上海法院2件案例入选。上海检察机关依法办理湿地保护公益诉讼案件24件，督促清理非法停泊在滩涂上的大型船舶近40艘，消除生态环境污染和水资源破坏隐患面积30万余平方米。

建议出台湿地保护地方性法规及专项规划

湿地法颁布实施一年多以来，在法律实施取得成效的同时，也面临一些问题和不足。

为此，调研组建议加强顶层设计，依法落实各级责任。首先尽快出台湿地保护地方性法规及专项规划，落实湿地保护修复制度，做好各项地方制度法规具体条款的相互协调统一。同时，健全综合协调、分部门实施的湿地保护管理体制，厘清湿地保护中行政监管职责交叉分散、边界不清等问题，切实落实责任，真正形成湿地保护各尽其责、齐抓共管的工作格局。

调研组建议落实湿地分级管理要求。明确一般湿地的范围面积、管理措施、利用方式和征占用流程，规范捕捞、养殖、种植、旅游等湿地开发利用方式，落实重要湿地和一般湿地分级管理要求。建立健全湿地保护生态补偿机制，提高湿地保护主动性。

除此之外，上海要加大资金支持和人才培养，从而提高湿地保护修复水平。探索引入生态修复补偿保险、气象指数保险等金融创新工具，提高湿地保护和生物多样性保护的风险管理手段，利用保险损失补偿特性。进一步推进湿地保护信息化建设，加强智能装备的研发应用，从“人防为主”转向“技防优先”，持续提升湿地生态系统数字化管理水平和监管效能。