征询流程不清晰？业主开工前提异议

□  见习记者  王葳然

编|者|按

老房加装电梯，已连续多年被列为民生实事项目。今年市政府工作报告提出，2024年上海要完成既有多层住宅加装电梯3000台，完善加装电梯长效管理机制。但与此同时，有人欢喜有人愁,一些邻里矛盾也暴露凸显。加梯时，如何妥善化解居民矛盾？上海积极探索矛盾纠纷化解新思路，将“三所联动”矛盾纠纷调解室前置进居委，让纠纷不出小区，有效快速化解邻里间的各种矛盾问题。

在普陀某老旧小区，一栋楼的加装电梯意向征询已经达标，可就在开工前夕，有居民突然提出，此前的意向征询流程“不清晰”，侵犯了其知情权。眼看加装电梯的工程要陷入僵局，人民调解员通过实地走访记录、组织“面对面”调解，最终促成了该楼栋居民达成协议。

加装电梯即将启动

部分业主突然反悔

普陀区相关部门为某小区一楼栋实施加装电梯改造工程的程序，此前已向全楼栋18户业主就加装电梯项目进行意向征询，并且根据《民法典》和本市相关规定，达到了同意加装电梯的规定标准，经当地镇规建办审核通过后可以加装电梯，并与某电梯公司签订合同，支付了40多万元的工程款项。

不料工程项目即将启动之际，该楼栋部分业主提出异议，强烈不同意加装电梯。而同意加装电梯的业主对此也非常愤怒，称对方的行为影响了改造工程的进度，两方业主代表产生矛盾纠纷，于是向调委会提出调解申请，希望能维护小区居民的合法权益。

由于该纠纷涉及人数多、调解难度大，收到调解申请后，调解员立即联系了楼栋多位业主，实地走访了解基本情况及各自诉求。针对反对方业主的诉求，调解员联合小区居委会，组织双方代表召开“面对面”调解大会，又特别邀请镇司法所、镇规建办、电梯公司和律师多方代表一同参加。

各执己见互不相让

耐心释法答疑解惑

反对方代表提出的问题主要是：对于当初楼栋加装电梯业主意向征询表的资料图片概念表示不清晰，以为只是一个初步的征询意见，而非正式的征询表，并非自己真实意思的表达；相关的公示报告贴在了一楼至二楼的楼道内，不够明显，他们根本不知道；加装电梯可能存在安全隐患，以目前的相关法律规定，整栋楼的住户都要承担均等的赔偿责任。参会的多方认真研究了问题，做了相应的回应。

首先，调解员邀请镇加梯办和某电梯公司的专业人员对相关规定、对老旧小区加装电梯的意义、申请条件及申请程序进行细致讲解。其次，本次加装电梯公示除了张贴在楼道内，还在小区公告栏中张贴过，并且有相关证据和照片，完全符合规定。随后，调解员指出，根据《民法典》，该小区加装电梯项目流程合法合规，并拿出之前全体业主签字的征询单，反对的业主看后并未否认其亲笔签名，因此当时的征询真实有效，无需进行再次征询。

针对加梯项目安全隐患问题，某电梯公司提供了房屋质量检测报告、上海市既有多层住宅加装电梯施工图设计文件安全性论证。对于加装电梯施工导致的房屋开裂，公司承诺后续会进行修复，并同意后续产生的电梯维保费用与非出资业主无关的相应承诺书。

尽管各方都作出了努力，但第一次会议双方并没有达成一致。此后，调解员再次开展第二次调解大会，针对反对方业主代表的诉求，各方经过协商讨论后，建议双方代表签订一份协议，可以对诉求内容进行承诺，在双方自愿的情况下也可以购买一份价格合理的房屋财产保险，以保障各方的相关权益。最终，整栋楼的业主达成了协议，促成了该楼栋加装电梯工程的顺利启动。一周后，调解员进行了回访，全体业主对调解结果都表示满意。

【案例点评】

这是一起因加装电梯引起的邻里纠纷案。在实际实施过程中，因加装电梯而引发的矛盾纠纷也时有发生，调解员在调解此类纠纷时，一方面要积极借助专业人员的力量，消除居民的加梯顾虑；另一方面，要普及相关的法律法规，明辨是非、分清责任，同时也要注意调解的技巧方法。在充分尊重业主权利的前提下，将沟通作为化解纠纷的桥梁，引导居民用法治思维处理生活中的各类矛盾纠纷。