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□ 记者 夏天
【概要】
杨浦因纵贯境内、流入浦江的河道“杨树浦”而得名，濒江近海，因水而兴。辖区面积60.61平方公里，常住人口124万余人，是上海面积最大、人口最多、滨江岸线最长的中心城区。
2019年11月，习近平总书记在杨浦视察调研时首次提出“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念，为正处在创新发展关键时期的杨浦指明了前进方向。
在杨浦，集聚了美团、抖音、哔哩哔哩等新生代数字经济领军企业，全区规模以上软件和信息技术服务业延续近年高增长态势，2023年全年营收达2500亿元。
数字经济卓越发展的背后，离不开高质量的法治化营商环境。近日，本报记者与杨浦区委常委、政法委书记胡煜昂相约杨浦滨江与长阳创谷，听她讲述杨浦政法系统在着力保障高质量发展的道路上探索形成的法治服务和社会治理好经验、好做法。
记者：胡书记，在杨浦滨江好像就看到了整个杨浦的过去、现在和未来，就联想到了从工业杨浦到知识杨浦再到创新杨浦的华丽转变。我们知道如今的杨浦聚集了像美团、抖音、哔哩哔哩这样耳熟能详的数字平台企业，我们也很好奇，这些企业为什么都选择聚集到杨浦，杨浦有什么特别吸引这些企业的地方？
胡煜昂：平台经济是当前经济社会发展中要关注的一个重要领域。去年，李强总理专门召开平台企业座谈会，肯定了平台经济在扩大需求、创新发展、就业创业、公共服务、发展全局中的重要地位和作用。美团、抖音这些大型平台企业选择杨浦，一方面正是得益于杨浦的创新型现代化产业体系布局，以及与之相匹配的硬件保障和政策措施。另一方面，杨浦特别重视构建高质量的法治化营商环境，也是吸引企业入驻杨浦的一个重要因素。
记者：杨浦在营造法治化营商环境方面有哪些好做法？
胡煜昂：2023年，杨浦发布了优化营商环境6.0方案，这其中涉及政法系统有19个项目。我们在2023年还开展了“政法护航杨浦创新发展共同行动”，培育选树了十佳示范项目，在长阳创谷内的公共法律服务中心园区创服分中心就是其中之一，可以说是我们杨浦法治化营商环境的部分缩影。这里集成了我们区法院的“双创”巡回审判点，区检察院的创业创新司法服务基地和企业数据合规服务工作站、区司法局的知识产权法治保障共同体创谷工作站、区人社局的劳动人事仲裁委员会巡回调解庭，以及公安“三所联动”调处点等。
长阳创谷是一个代表，像这样的法治服务实体，在杨浦还有很多，杨浦以创新立区，所以我们把科技园区、创新企业的法律服务作为一个重点，建立了覆盖包括长阳创谷在内的8个园区的工作站，让园区企业在“一杯咖啡”的距离内就能获得专业法律服务。这里提供《企业法律服务指引（企业版）》，包括了科技园区科创企业在日常经营中可能碰到的诉讼实务、劳动争议、合同纠纷等150多个问题和解答。
工作站里还有个很好的机制叫“法治体检”，区司法局组织专业法律团队对包括平台企业在内的各类民营企业开展一对一的免费检查，出具相关的法治体检报告，这里面包括劳动用工、仲裁诉讼、风险管理等7类72项体检指标，其中还专门为数字平台企业增设了数据安全、算法推荐服务等14项体检指标。
记者：在法治服务的过程中，你们了解到企业比较多的法治需求是什么？我们围绕这些需求做了些什么？
胡煜昂：2023年，我们结合主题教育开展了大调研，了解到杨浦高价值发明专利拥有量7413件，很多科创企业就提出知识产权法治保护方面的需求。
我们形成了“1+2”的知产法治保护模式。“1”就是1个共同体，即杨浦知识产权法治保障共同体，成员单位里既有执法司法单位也有高校律所。“2”就是2张清单，一个是需求清单，我们把最常见的知识产权需求问题汇编成了一套百问百答，里面既有法律规定，也有实务操作；另一个是服务清单，他们每个单位能够提供什么服务、怎么联系他们，我们都列了一个清单，梳理形成知识产权公共服务、知识产权智库支持和互动等3大类7小类53项服务项目，方便企业按需对接。
记者：听说杨浦政法系统在知识产权方面有很多亮点成绩？
胡煜昂：是的，我们杨浦的知识产权保护已经成为了法治化营商环境的一个鲜明标识，可以概括为“三个一批”，即一批企业欢迎的措施项目、一批指导性经典案例、一批全国级先进典型。
首先是一批企业欢迎的措施项目，比如在长阳创谷园区工作站就派驻了区法院“杨小知”工作室的工作人员；区检察院在湾谷科技园区专门设立了知识产权检察工作站，还发布了全市首份《企业数据合规指引》，这项工作入选了全国营商环境创新发展典型推广案例；区公安分局对落户本区的企业和著名商标制作了知识产权保护名录。（下转A5）
（上接A1）在知识产权保护方面，我们力争提供全方位、最专业的保护和指导。
其次是一批指导性经典案例，我们公检法在全国全市都有一批有影响的知识产权典型案例，比如某外资企业商标权纠纷案、“人人影视字幕组”网站侵犯著作权案、联合利华注册商标惩罚性赔偿案等案件分别被最高法院、国家版权局等单位评为典型案例，有效维护了权利人的合法权益。
最后是一批全国级先进典型，比如我们区法院知识产权审判庭被最高人民法院评为“人民法院知识产权审判工作先进集体”，被国家版权局评为“查处重大侵权盗版案件有功单位”；区知识产权人民调解委员会被司法部评为“全国模范人民调解委员会”。
记者：你们在服务企业的过程中，有没有遇到什么比较“头疼”的事情？
胡煜昂：比较有难度的应该就是平台经济遇到的各类矛盾纠纷的化解。平台经济已经成为了杨浦创新发展新动能，但规模经济同步带来了规模数量的矛盾纠纷，除了知识产权纠纷，还有大量的新就业群体劳动争议、平台经济消费维权等。去年我们区人社局受理的劳动争议案件接近7千件，区市场监管局受理的新业态消费投诉超过5万件。
记者：杨浦在运用“枫桥经验”帮助企业健康发展、预防化解矛盾纠纷方面有什么好的做法？
胡煜昂：大型互联网平台企业有一类非常典型的问题，与广大老百姓密切相关，就是消费维权问题。我们知道，电商平台近年来发展迅速，其中不可避免会存在规模级的消费维权纠纷。我们认为解决这些纠纷的核心是维护权益，关键是依法办事，主要从三个角度去考虑，第一是企业要依法履行主体责任，第二就是司法执法部门要依法维护公平正义，第三是发动社会依法多元参与，所以，我们在实践中探索了新业态消费纠纷化解“三员协同”工作法。
这其中，公检法司、市场监管等执法司法单位派出的“法治服务员”侧重于预防，实现从后端个案“治案”到前端行业“治理”；
企业培育的“自治陪审员”侧重于内部解纷机制与前端和解，以美团“小美陪审团”为例，简单来说就是由企业动员符合一定注册时间、无不良记录且通过在线资格测试的用户报名组成自治评审团队，以用户公众投票方式判定投诉结果，通过企业自治和解，前端化解率可达95%以上；
“专业调解员”侧重于诉前防于成讼，我们目前采取政府购买调解服务与鼓励企业主动购买调解服务相结合的方式来开展诉前调解。
从效果来看，经过源头法治引导、企业自治和解、政府企业社会协同共治以及专业调解，基本上99%以上的矛盾都能在诉前化解，真正进入法院的诉讼立案数同比下降超过三成。
记者：看来你们的平台经济矛盾纠纷化解已经形成了“杨浦实践”，下一步还有什么打算？
胡煜昂：第一，我们设立了一个“重点行业诉源治理实践基地”，基地坐落在杨浦“长阳秀带”在线新经济生态园，它是本市首批认定的在线新经济产业园区，集聚了美团、抖音、哔哩哔哩、达达-京东等在线新经济头部类企业。这个基地就是专门帮助企业从源头预防法律风险、优化企业内部调处机制，在诉前将纠纷分流至专业调解组织，在诉中实现高效审理，在末端通过司法建议等方式加强延伸治理。期待实现的效果就是，既维护好各方的合法权益，又帮助企业预防化解大量矛盾纠纷，破解他们“成长中的烦恼”，真正让平台企业在创新路上“轻装上阵”。
第二，我们在各个领域都形成了一批新时代“枫桥经验”和政法护航创新发展“共同行动”的示范项目，就是要为高质量发展营造安全稳定的环境，比如“法润滨江”治理秀带、金融风险防范应对“警+N”机制、城市更新司法协同保障机制、大型商圈“三联解纷”模式等，要用高水平的安全来保障高质量的发展。
第三，我们组织了杨浦政法系统“双星·双十佳”新时代先进典型培育选树工程，还有杨浦区政法之星、平安之星“双星”典型事迹，我们将“20人20事”汇编成册，命名为《人民城市 政法故事》，旨在切实发挥好榜样引领作用，推动全区政法系统以政法工作现代化支撑和服务中国式现代化杨浦新实践，为区委“人民城市新实践、创新发展再出发、重振杨浦‘一股劲’”三项重大任务贡献更大政法担当。
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