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□ 首席记者 陈颖婷
本报讯 服役20年的电梯因种种原因难以“退休”，老旧电梯更新成为许多社区的刚需。相比“加梯”，“换梯”问题同样困难重重。昨天，“普陀区既有住宅更换电梯软法指引”（以下简称“软法指引”）发布会在中远两湾城旁的党群服务中心召开。作为上海首部针对老旧电梯“换梯”问题的指引性文件，普陀区委依法治区办、区司法局以中远两湾城成片换梯成功经验为基础，将可复制、可借鉴的商品房社区“换梯”工作方法以“软法指引”的形式明确细节、规范责任，进一步赋能基层依法治理，以法治保障居民自治共治合力，以法治护航群众安居乐居。
“从中远三居换梯的成功实践，到一个好的观察建议，再到这部切实可行、取之可用的‘软法指引’。”发布会上，首栋换梯居民代表、中远三居书记、基层法治观察员代表谈起了体会。中远两湾城是上海环线内最大的住宅小区，其第三居民区最早建成的楼栋距今已有22年，“高龄”电梯经常“宕机”。居民换梯意愿十分强烈，但由于换梯条件界定难、管理主体不清晰等问题，“换梯”存在无法可依的困境，难度非常大。作为普陀区首批基层法治观察点之一，在“前无古人”的情况下，中远两湾城居民及法治观察员充分发挥自治共治优势化解矛盾，创新性创建楼事楼议“小型业主会”议事机制，为“换梯”形成规范化指引提供了法治实践及法治经验。中远两湾城第三居民区基层法治观察员提出了《关于健全“换梯”治理体系提升“换梯”治理能力的法治观察建议》，并以“楼事楼议——小型业主会的换梯工作法”成功推进成片“换梯”工作，为制定“软法指引”提供了“中远样本”。
“软法指引”明确了推进换梯工作的11个节点：广泛听取意见、形成初步意向、成立换梯小组、形成换梯方案、开好业主会议、严格投票表决、方案表决公告、成立协调专班、文明进场施工、项目施工评估及换梯材料归档。每一节点均详细列出具体步骤，通过明晰的定义、细致的实施方案，让每个节点通俗易懂、操作简便。每个节点后还附有公示、征询等文本模板，供需要推进换梯工作的居民区、业委会、物业公司等参考使用。“软法指引”最后列明相关法律法规，做到“软法”与“硬法”相融，确保流程和内容合法、合理、合情，力求为换梯工作各方主体提供细致、精准的工作指引。
上海申道律师事务所主任、桃浦基层法治观察员杨邹华从专业角度表达了对“软法指引”的肯定：“在电梯更换过程中为社区提供了详尽的指导和规范，其结构清晰、内容详尽、操作指南具体以及对业主权益的保护都值得肯定。”
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