上海首家！探索“无担保”诉前保全机制

　　□  见习记者  王雅雯  通讯员  吕亚南

　　本报讯  农民工遭遇欠薪难题，却因无力申请诉前财产保全，即使胜诉也可能难以拿回工资，农民工讨薪案件“执行难”问题如何化解？日前，奉贤区人民检察院协同各方探索“无担保”诉前保全机制，帮助11位农民工拿回10余万元劳务费。记者了解到，奉贤成立上海首家“保障农民工工资支付法律服务站”以来，奉贤法院共办理涉农民工支持起诉案件430余件。

　　三年前，陈某等11人从不同省份来沪务工，通过劳务中介找到了一份在工地维护墙面的工作。然而，他们按时完成了合同约定的工作内容后，却迟迟没有拿到工资。陈某等人尝试找隶属的分包公司的法人代表赵某以及劳务中介、包工头等，却始终未能如愿。2024年1月，在镇政府的协调下，赵某向陈某等工人出具《工人工资付款承诺书》，却一直未依约支付工资。万般无奈之下，2024年3月，陈某等11人向奉贤区司法局法律援助中心寻求法律援助。因始终无法联系到赵某，奉贤区司法局向奉贤检察院移送了支持起诉线索。

　　2023年11月，奉贤检察院与区司法局、区法院、区总工会、区人社局会签《建立“保障农民工工资支付法律服务站”协作机制》，成立了上海首家“保障农民工工资支付法律服务站”，明确了欠薪线索移交流程，各部门接到的欠薪线索均通过服务站进行研判。

　　奉贤检察院迅速开展调查核实工作，调取了相关证据材料，成功找到了赵某，并与区总工会联系，委派公益律师作为11名农民工的诉讼代理人。同时，询问了陈某等人当初找工作的劳务中介，核实了陈某等人所在工地的施工管理情况及劳务费发放情况。

　　陈某等人得知案件进展顺利，觉得期盼已久的工资总算可以拿到手了。然而，承办检察官刘佳却还高兴不起来：“该案办理到这个阶段，已经形成了完整的证据链，但是还有一个关键点，就是要防止出现执行难的情况。现实中，尽管农民工依法维权取得胜诉，但在案件执行过程中，依然面临较大困难，导致合法权益未能得到及时充分实现，容易出现打赢官司却拿不到钱的情况。”

　　在司法实践中，涉及到经济纠纷的案子，原告可以向法院申请诉前财产保全，防止被告提前将名下财产隐匿、转移或销毁。相关法律规定：诉前财产保全的申请人应当提供请求保全数额的担保；情况特殊的，人民法院可以酌情处理。然而，农民工经济能力不高，常常因无力担负担保金或担保财产而放弃保全，极有可能导致即使胜诉也会因执行不能从而失去相关债权利益。

　　针对上述情形，奉贤检察院升级“五方协作机制2.0版”，协同区法院、总工会、人社局探索对农民工讨薪案件实施“无担保”诉前保全机制，解决农民工工资“执行难”问题。本案中，承办检察官发现赵某曾承诺出售自有房屋来支付农民工工资，但后期迟迟未付。为防止出现“执行难”，奉贤检察院与区法院、区总工会协商研判，考虑到该案为农民工集体追索工资案件，具有“无担保”诉前财产保全的可行性和必要性。2024年5月，奉贤区人民法院作出“无担保”诉前保全裁定，并查封赵某名下房产。2024年7月，奉贤检察院向奉贤法院发出支持起诉书。2024年9月，奉贤法院作出生效判决，支持了陈某等11人的诉讼请求。同时，奉贤检察院主动跟进监督后续劳务费的发放情况，2024年12月，该案涉及的10余万元劳务费全部执行到位。