底楼烧烤店油烟扰民 拒不整改也不服处罚

　　□  记者  季张颖

　　一家因为油烟扰民引发周边居民集体投诉的烧烤店，一直拒不整改且不服行政处罚，抵触情绪严重。如何从根源上化解矛盾？近日，上海铁路运输法院、徐汇区行政复议局和徐汇区生态环境局三方组织调解，在法、理、情的驱动下，烧烤店最终认识到自身的违法行为，同意撤销行政诉讼，并自行关停了店铺。

　　店家为何一意孤行？

　　2023年7月，徐汇区生态环境局接居民投诉称，漕溪北路上一家烧烤店正在准备装修，担心开业后产生油烟扰民问题。执法人员发现，该项目所在建筑属于未配套设立专用烟道的商住综合楼，禁止新建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目，并已纳入徐汇区餐饮选址负面清单。

　　群众事无小事，徐汇区生态环境局接诉即办。执法人员现场核实发现，该店仍处于毛坯阶段，建材尚未进场。为了尽早将此矛盾化解在萌芽状态，同时积极优化营商环境，避免烧烤店的无谓投入，执法人员即刻约谈了经营者，并送达了宣传告知书，明确宣贯了大气污染防治法相关规定，并告知该处不能开设产生烧烤类等产生油烟的餐饮项目。

　　“在执法过程中，我们执法人员动之以情，晓之以理，希望经营者考虑开业后必然出现的群体投诉及面临行政处罚的后果，尽早调整业态减小损失。然而遗憾的是，商户置若罔闻，在街道尚未许可其装修备案的情况下继续一意孤行开展装修。”徐汇区生态环境局执法大队二中队中队长左国威告诉记者。

　　2023年10月，该烧烤店正式开业经营后，徐汇区生态环境局接到周边大量居民的投诉件，反映该烧烤店油烟气味浓烈，严重影响居民生活。执法人员依法向烧烤店送达责令改正违法行为决定书，要求其停止违法行为。但烧烤店拒不整改，且经营者抵触情绪严重，不时还和居民起冲突。

　　在此情况下，徐汇区生态环境局完善执法规范流程，多次前往市城建档案馆，调取20多年前项目建设审批文件和相关图纸，确认了烧烤店所在建筑不可开设产生烧烤类等产生油烟的餐饮项目的属性。

　　执法力度与温度并存

　　鉴于该烧烤店违反《大气污染防治法》相关规定，徐汇区生态环境局于2024年6月做出行政处罚决定，罚款1.45万元，并要求该烧烤店关闭产生油烟的餐饮服务项目。该烧烤店对处罚不服，提出了行政复议。徐汇区人民政府根据充足的证据材料，经复议维持了行政处罚决定。去年10月，因仍不服行政复议决定，该烧烤店诉至上海铁路运输法院。在两次开庭过程中，徐汇区行政复议局和区生态环境局对当事人详细讲解了相关法律法规的要求。

　　“我们三方在庭后对当事人组织了调解，一方面强调行政处罚只是手段不是目的，从优化营商环境、探索柔性执法的角度，承诺如果该烧烤店愿意转变业态或择地重开，可以提供指导帮扶，并且也可以对其处罚进行一定的减免。对于腾退所产生的相关房租问题，也愿意协调房东调解减少经营者的损失。”徐汇区生态环境局局长肖慧奇告诉记者，另一方面，从善意劝导的层面，对经营者晓以利害关系，告知其和谐邻里关系是经营的基本要素。

　　最终，该餐饮的经营者在铁路运输法院、徐汇区行政复议局和区生态环境局苦口婆心的普法和劝解下，终于认识到了自身的违法性，同意关闭涉案烧烤店，并撤销行政诉讼，区生态环境局也依承诺对罚款金额进行了减免。至此，一件曾经引起周边居民集体投诉的油烟扰民纠纷，在力度与温度并存的执法与调解下，终于得到实质化解。

　　“在处置此类餐饮油烟等群众身边信访矛盾中，我们注重运用‘三个结合’方式，强调法治刚性与治理温度相结合；突出生态环境治理与民生服务相统筹；注重制度创新与长效监管相一致，积极践行‘生态为民、法治护航’理念。”徐汇区生态环境局党组书记周兆勇表示，下一步，区生态环境局将继续坚持“人民至上”理念，在依托法治力量守护蓝天白云基础上，积极探索以绣花功夫推动精细治理方式，更好平衡、解决居民家门口“好空气”和“烟火气”之间的关系。