超长期国债如何助力破解“悬梯之困”？

　　□  首席记者  陈颖婷

　　“关不上门、按钮失灵、半空悬停……”老旧电梯的安全隐患已成为困扰上海居民多年的“痛点”。近日，随着中央超长期特别国债资金的落地，上海老旧小区电梯更新按下“加速键”。如何用好超长期国债推动住宅老旧电梯更新改造，市人大代表洪程栋提出优化流程、强化保障等建议，记者了解到，目前相关部门协同发力，一场关乎千家万户安全的“电梯焕新”行动正全面展开。

　　老旧电梯“老龄化”加剧

　　安全隐患亟待解决

　　作为全球电梯保有量最多的城市，上海现有住宅电梯16.5万余台，其中使用满15年以上的老旧电梯达5.3万台，满20年以上的超2.3万台。市人大代表洪程栋在调研中指出：“1997年以前建造的住房产权关系复杂，电梯维修经费不足、故障率高，居民日常生活和出行安全受到严重威胁。”

　　以杨浦区文化花园二期为例，小区内高龄电梯年检和维修费用高昂，单次维修费用可达数万元。物业负责人坦言：“每年强制年检只是‘治标不治本’，彻底更新才是根本出路。”而更新一台中高楼层电梯的费用通常在30万至60万元，资金缺口和业主意见分歧成为最大阻碍。

　　超长期国债注入“强心剂”

　　每台最高补贴15万元

　　2024年8月，中央将住宅老旧电梯更新纳入超长期特别国债支持范围，上海随即启动政策落地。根据规定，使用满15年的电梯可申请每台最高15万元的更新补贴，满20年的电梯优先支持。市财政局数据显示，2024年上海累计获得中央国债资金9705万元，按每台15万元标准，专项用于电梯更新。

　　“补贴政策大幅减轻了业主负担。”文化花园二期业委会成员算了一笔账：“原先业主需分摊数万元，现在补贴后只需补交几千元。”该小区在政策推动下，3天内完成48部电梯的“以旧换新”签约，成为全市标杆案例。闵行区更是在2024年8月至11月间，利用国债资金成功更新531台电梯。

　　市人大代表洪程栋：优化流程破解“最后一公里”难题

　　尽管政策利好，但实际操作中仍存在流程复杂、业主协商难等“最后一公里”问题。洪程栋代表直言：“超长期国债是‘及时雨’，但要让资金真正惠及民生，还需打通流程堵点。我们必须在简化流程、强化评估、优选厂商、延长维保四个方面下功夫，确保每一分钱都花在刀刃上。”

　　建议一：简化流程——“让居民少跑腿，数据多跑路”

　　“老旧电梯更新涉及业主表决、补贴申领、施工协调等多个环节，流程烦琐容易挫伤居民积极性。”洪程栋以加装电梯的成功经验为例，提出应借鉴“梯小二”二维码和“加梯一件事”一站式服务模式，将申请、审批、资金拨付等环节整合为“一网通办”。“比如，业主只需扫描二维码即可提交材料，系统自动匹配政策条件，实时跟踪进度，减少重复跑腿。”他特别强调，“相关部门应制定标准化操作手册，明确每个环节的时限和责任单位，避免因流程模糊导致拖延。”

　　建议二：强化评估——“专家评议提速，整小区打包推进”

　　针对老旧电梯安全评估周期长、效率低的问题，洪程栋力推闵行区首创的“整小区专家评议法”：“过去电梯评估需逐台申请，耗时费力。现在由街镇牵头，组织专家对同一小区多台电梯集中评议，一次性形成更新清单。”他透露，这一模式在闵行试点期间，评估周期从平均3个月缩短至1个月，“建议全市推广，并建立专家库动态管理机制，确保评估质量。”

　　建议三：优选厂商——“信息公开透明，优质优价双赢”

　　“电梯质量直接关乎居民未来十年的安全，必须严把厂商选择关。”洪程栋建议，由市电梯行业协会定期发布企业信用评级、产品质量报告、维保服务能力等信息，供业主参考。“比如，可以设立‘红黑榜’，对投诉率高、服务差的厂商公开警示。”他还提出，街道可组织业主代表实地考察厂商案例，“让居民亲眼看到产品运行情况，消除信息不对称。”

　　建议四：延长维保——“用合同约束责任，保障长期安全”

　　“电梯更新不是一换了之，后续维保才是关键。”洪程栋呼吁，在电梯采购合同中明确约定“5至10年免费维保期”，并引入第三方监督机制。“合同条款需细化到零部件更换周期、应急响应时间等细节，避免厂商推诿责任。”他特别提到，免费维保期结束后，应引导业主继续选择原厂服务，“只有形成长期稳定的合作关系，才能确保电梯全生命周期安全。”

　　多部门协同发力

　　党建引领凝聚社区共识

　　市发展改革委在对市人大代表的答复中明确，将优化电梯更新评估流程，并争取更多国债资金支持。市委社会工作部则聚焦基层治理，将加装电梯纳入党建引领的“三驾马车”机制，推动社区协商。

　　市财政局则表示将进一步引导小区利用公共收益补充维修资金，并鼓励购买电梯责任险。

　　“2025年，上海老旧电梯更新将进入系统化、规模化阶段。”市住房城乡建设管理委负责人表示。根据政策，申请补贴需满足四大条件：住宅楼合法合规、电梯使用超15年、业主达成一致、年内开工。市发展改革委正加紧制定标准化工作指引，计划通过“新版社区云”推广可复制的经验。

　　记者手记：

　　民生工程需“温度”与“速度”并重

　　从“3天48台”的闪电签约，到“整小区评议”的效率革命，上海老旧电梯更新改造展现的不仅是政策力度，更是基层治理的智慧。超长期国债为民生工程注入资金活水，而流程优化、社区共治则让活水真正润泽民心。当“换梯难”变为“换梯快”，上海正用行动诠释：民生工程既要跑出加速度，更需守住安全与温度的底线。