明确“改装”定义 严惩“远光刺客”

　　□  记者  陈颖婷

　　“50米外就晃得睁不开眼，绿灯亮起时眼前全是绿斑！”上海黄兴公园门口，市民王女士描述自己在夜间遭遇电动自行车“远光刺客”的情形。随着9月1日《电动自行车安全技术规范》（GB 17761—2024）正式实施，这种持续多年的夜间照明乱象或将迎来转机。

　　非法改装的前照灯已成“隐形杀手”

　　上海街头，超过1100万辆电动自行车穿梭不息。然而，部分车辆私自改装的超亮前照灯，正撕裂着城市的夜色，并威胁着他人的安全。市民王女士的遭遇道出许多人的心声：“强光射过来，眼前一片白，根本看不清路！”

　　上海市人大代表朱柯丁在深入调研后发现，大量电动自行车通过更换高亮度灯泡、违规调整照射角度，将本应照亮前路的车灯变成了令人眩目的“远光灯”。“这类强光不仅使对向行人、骑行者视觉短暂失灵，更大幅提升碰撞风险，是夜间交通事故的重要诱因。”他在建议中直指监管痛点。

　　更令人忧心的是，非法改装已悄然形成灰色产业链。部分商家为牟取暴利，公然销售超标灯具；线上平台监管缺位，让违规产品肆意流通。

　　据悉，《上海市非机动车安全管理条例》虽已覆盖生产、销售、登记、通行等多个环节，为非机动车的规范化管理提供了制度支撑，但在电动自行车改装前照灯这一具体问题上，相关表述的模糊性导致实际执行面临诸多阻碍。

　　《条例》虽明确禁止对非机动车进行影响通行安全的加装、改装，但对于“影响通行安全”的具体界定缺乏清晰标准。在电动自行车改装前照灯方面，何种程度的改装会被认定为影响通行安全，未给出明确说明。“例如更换高亮度灯泡、调整照射角度等行为，均应属于违规改装范畴，否则管控执法部门在查处时缺乏明确依据，容易引发争议。”在朱柯丁看来，根据现行条例，对非法改装经营行为的罚款上限仅五万元，相较于暴利可谓“隔靴搔痒”。路面执法同样举步维艰——交警缺乏专业设备识别改装灯具，车主一见检查就拆灯逃避，执法陷入“猫鼠游戏”的困局。

　　新国标构筑全链条防火墙

　　当上海的城市管理者直面这一安全盲区时，国家层面的强力支撑已经到来。由工信部、公安部等四部门联合发布的《关于强化电动自行车强制性国家标准实施的意见》将于今年9月1日全面落地，覆盖了电动自行车从生产车间到城市街头的每一个环节。

　　新国标首先在生产线筑起高墙。文件要求企业立即停止研发旧标产品，“倒排工期”推进符合《电动自行车安全技术规范》的新车上市。

　　市场监管部门将对认证活动全程监督，一旦发现质量风险立即暂停或撤销证书。更关键的是，自文件发布日起，企业申请旧标认证将面临严格评估——这预示着非标车的生产大门正加速关闭。

　　销售渠道的管控则设定了明确的时间红线：2025年11月30日成为非标车的“最终大限”。此后市场上将仅允许销售符合新国标的车辆及配件。

　　而面对道路上海量的在用车辆，各地也将推出以旧换新补贴，重点鼓励首次购车者、报废换新者，特别是快递、外卖从业者优先使用新标车。记者还注意到，新标准通过技术手段大幅提高了改装门槛。

　　上海有望精准治理“灯光之患”

　　面对新国标落地，上海正同步升级治理体系。朱柯丁建议细化条例内容，明确“改装”定义，将更换高亮度灯泡、调整照射角度等行为均纳入违规改装范畴，从而解决此前因表述模糊导致的实际执行阻碍，为管控执法部门提供明确依据，减少执法争议。

　　同时，提高对从事拼装、加装、改装非机动车经营性活动以及销售拼装、加装、改装非机动车行为的罚款金额，使其罚款成本远远高于违规收益。“可以考虑增加其他处罚措施，如吊销营业执照、限制市场准入等，对违规商家形成强大威慑。对于生产不符合标准前照灯产品的企业，依法追究其刑事责任，提高违法成本。”朱柯丁表示。

　　对于销售者，则要加强对其进货渠道的监管，要求其建立完善的进货查验制度，如销售违规灯具，承担相应的法律责任。对于改装者，除了行政处罚外，若因改装灯具引发交通事故，依法追究其民事和刑事责任。对于使用者，加大对其违规使用改装前照灯行为的处罚力度，如罚款、扣留车辆等，并通过交通安全教育等方式，提高其安全意识和法律意识。

　　朱柯丁建议市场监管部门加强对销售市场的监管，定期开展专项整治行动，严厉查处销售违规改装前照灯的商家。加强对线上电商平台的监管，要求平台建立健全产品审核机制，对销售违规灯具的商家进行封号处理，并将相关信息报送监管部门。

　　交警部门加强路面执法力量，增加夜间巡逻频次，重点查处电动自行车改装前照灯的违法行为。配备专业的检测设备，如亮度检测仪、角度测量仪等，提高对改装灯具的识别和认定能力。利用科技手段，如电子警察、智能监控设备等，对电动自行车的行驶行为进行实时监测，发现违规使用改装前照灯的情况，及时进行抓拍和处理。