将设摊管理纳入“一网统管”

　　□  首席记者  季张颖

　　本报讯  为践行人民城市理念，进一步规范设摊经营活动，激发市场主体活力，市绿化市容局近日发布《关于进一步规范设摊经营活动的指导意见（征求意见稿）》。记者注意到，《征求意见稿》指出，上海要根据区域特点和实际需求，完善商业服务网点布局，优化疏导点、管控点设置，创新特色点设置，要将设摊管理纳入城市运行“一网统管”平台，同时建立健全设摊撤销机制。

　　《征求意见稿》指出，要完善商业布局。根据区域特点和实际需求，完善商业服务网点布局，做好业态发展引导，优化街区功能定位，提升商业服务能力。推进标准化菜市场、早餐门店等商业服务改造完善，推动夜间经济繁荣发展，创造美好生活环境。严禁无序设摊和跨门经营。本市道路两侧和广场周围建（构）筑物内的经营者不得擅自超出门窗和外墙经营。

　　《征求意见稿》指出，要合理划定设摊区域。应当组织制定具体方案，明确允许设摊经营、超出门窗和外墙经营等经营活动的区域范围、时段、业态以及管理要求等，征求周边市民意见，并向社会公布。结合本辖区农业资源条件、农产品品种特点等实际情况，可以在农村地区划定一定的公共区域，供农村村民以及家庭农场、农民合作社等经营主体销售自产的农副产品。划定的设摊区域内可设置疏导点、管控点、特色点。

　　《征求意见稿》明确，疏导点是以服务基本民生为主，采取入场入室经营的点位，结合标准化菜市场、早餐网点等民生服务实际情况，在暂时供应不足的区域设置。管控点是以销售自产农副产品为主，利用闲置空间经营的点位，面向消费需求，畅通本地农产品销售渠道。特色点是以新型业态为主，符合城市高品质要求，品牌化、主题化、特色化的集市、夜市、限时步行街、外摆位等点位，优先在地标性夜生活集聚区、水岸夜生活体验区和园区、商圈、景区等自有区域内选点。鼓励创新创业、支持原创品牌、传播公益慈善、展现工匠精神、传递海派风情、展示本地特色、营造生活氛围，既满足人民需求，又体现“上海味”“时尚潮”“国际范”。

　　疏导点、管控点、特色点的设置应符合城市管理有关规定。不得影响周边环境，不得影响行人通行，不得擅自占用绿地、停车泊位和非机动车停放区域，不得破坏行道树及其附属设施，不得影响交通设施，不得埋压、圈占、遮挡消火栓，不得占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道等。外摆位的经营活动不得超出经营主体建筑红线，不得在店外进行食品加工。

　　设摊经营活动应当公平公正组织开展，符合设摊方案的管理规范、设置标准、公示制度等要求。设摊区域应当合理配置环卫、垃圾分类、污水处理、交通、照明、标识标牌等配套设施，合理设置车辆停放区域。集市、夜市、分时步行街、早餐车、外摆位等设置的临时性设施，应当可拆卸、可移动、定期维护更新，保持干净整洁，与周边环境相协调。

　　此外，《征求意见稿》还明确，要推动社会治理。构建市民群众、经营主体、管理部门等多方协商沟通机制。倡导经营主体自律自治，推动形成自我管理、自我促进、自我发展的良性机制。同时要将设摊管理纳入城市运行“一网统管”平台，开发务实管用的应用场景。加强信息实时共享，形成线上线下协同，提高应急处置效率，建立从发现到派单处置的全链条业务流程。强化市区联动，建立健全设摊撤销机制。市绿化市容局对全市设摊管理情况定期开展评价评估。