夜间施工扰民成为民生痛点

　　□  记者  陈颖婷

　　随着架空线入地、老旧管网改造等市政工程的密集推进，道路反复开挖、夜间施工扰民等问题成为市民反映强烈的民生痛点。如何凝聚监管、施工、协调多方合力，破解这一治理难题，成为城市精细化管理的重要课题。日前，相关部门对市人大代表的建议进行了回应。

　　人大代表直击痛点：施工扰民背后的三重困境

　　“白天封路影响交通，晚上施工吵得睡不着，居民们两头为难。”市人大代表洪海明在调研中发现，市政工程施工引发诸多投诉的背后，是多重矛盾交织的治理困境。

　　施工时段的“两难选择”首当其冲。洪海明指出，本市中心城区交通流量大，市政工程若在白天施工，极易造成交通瘫痪，因此绝大多数项目只能安排在夜间进行。但夜间正是居民休息的黄金时段，机械作业的轰鸣声、材料运输的碰撞声穿透门窗，严重影响市民的睡眠质量。“有居民反映，孩子半夜被吵醒哭闹，老人根本无法安睡，这种困扰往往持续数月，很难获得谅解。”

　　条块分割导致的“监管真空”更显棘手。架空线入地、老旧管网改造等均为市对区考核的重点指标，但区级部门对管线单位的施工计划、队伍安排、措施落实等缺乏有效考核与制约手段。洪海明在调研中遇到这样的案例：某路段管线改造中，电力、水务、燃气等多家单位各自为政，区级部门既无法统筹施工时序，也难以监管作业标准，只能被动地应对居民投诉。

　　协调联动不足则造成“重复折腾”。由于管线单位之间配合度低、衔接不畅，道路修复往往采取“临时方式”，路面平整度差，影响出行安全。而若想“一次性修复”，又因各单位施工计划不同，短时间内可能出现反复开挖的问题。“同一路段三个月挖了两次，刚铺好的路面又被掀开，居民意见很大。”洪海明表示。

　　人大代表提出“市级统筹+主体担责”破局路径

　　针对调研中发现的问题，洪海明提出，破解施工扰民难题需构建“市级统筹协调、企业主体负责、多方协同联动”的治理体系，从根源上减少矛盾隐患。

　　在市级政府层面强化监管统筹是核心抓手。他建议成立由住建、交通、水务、电力等部门组成的市级市政工程及管线施工协调小组，通过定期联席会议和信息共享平台打破部门壁垒。“不同管线单位的施工计划必须‘一盘棋’考虑，不能各干各的。”洪海明强调，应推广“协同作业、一次性修复”机制，在同一施工区域整合各类任务，由具备实力的施工单位统一负责，实现“一次开挖、全面修复”，从根本上减少重复掘路。同时，市级部门需出台技术指导和统一标准，推广低噪音、低污染施工工艺，让各单位处理扰民问题有章可循。

　　洪海明提出，应明确管线单位为投诉受理直接主体，要求其设立专门部门，在规定时间内核实情况并反馈结果。“居民投诉后没人管、没人回应，只会激化矛盾。”他建议建立常态化监督考核机制，将投诉处理及时率、群众满意度、文明施工情况等纳入考核，对违规较多的施工队伍采取警告、罚款、限制投标等措施，情节严重的列入黑名单。

　　部门回应：从机制完善到技术创新的治理实践

　　针对洪海明代表的建议，市住房城乡建设管理委、市交通委等职能部门纷纷作出回应，结合现有工作与未来规划，亮出破解难题的具体举措。

　　市住房城乡建设管理委相关负责人表示，2025年3月1日实施的《上海市管线管理办法》为治理工作提供了法规支撑。该委将落实市区两级“牵头、协调、督促”责任，通过会商机制优化管线施工计划，按照“以大带小”“以综合带单项”的原则归并掘路项目。“比如某路段要进行燃气管道改造，我们会同步协调电力、水务等单位，看是否能一并施工，避免重复开挖。”负责人介绍，目前已推动各管线企业建立施工储备计划，确保年度计划有序落地。

　　该委还将完善管线数据更新汇交机制，归集共享行政许可、行政处罚等信息，同时打造“管线交底一件事”应用场景，在重点区域试点“一次申请、共同勘探、共同确认、共同交底”，逐步实现管线外损实时监控。

　　“夜间施工噪音投诉处理难，根源在于监管手段不足、职责衔接不畅。”市交通委相关负责人坦言，中心城区交通繁忙导致夜间施工成为刚需，但区级部门监管能力薄弱、专业支撑不足等问题突出。

　　针对这些问题，市交通委已联合多部门开展专项治理。在源头管控上，加大夜间施工必要性审查力度，配合公安交管部门优化交通组织设计，推动更多项目实现白天施工。确需夜间施工的，明确23点或24点后禁止高噪音作业。

　　对施工周期长、影响面广的项目，该委要求在受理夜间施工备案前，组织街道、居委、居民代表与施工单位召开意见征询会，明确施工周期、时间等信息，并建立多方沟通机制。

　　技术升级与联合执法则提升了监管效能。该委鼓励推广原位固化法等非开挖修复技术，用低噪音、新能源设备替换传统机械；同时联合生态环境、住建、城管等部门开展定期检查，重点查处高噪音机械违规使用、钢板覆盖不规范等问题。下一步，还将牵头制定《本市挖掘道路施工综合监管工作方案》，细化监管指引，形成治理闭环。